正义是脆弱的，正如慈继伟先生在《正义的两面》一书的引言中说：“如果社会上一部分人的非正义行为没有受到有效的制止和制裁，其他本来具有正义愿望的人就会在不同程度上仿效这种行为，乃至造成非正义行为的泛滥。”[9]缺乏正义基础和正义秩序的社会是不可想象的，不正义行为在正义社会里的长期存在不可理解，因为如此，“正义的愤恨”使人们通过恐怖活动发泄心中的不满。《圣经。旧约》中说，“以眼还眼，以牙还牙”即为正义，而现任以色列总理沙龙则是此说坚定的信奉者。
其次，恐怖活动与种族冲突密不可分。18、19世纪，一些资本主义国家为了开拓资本和商品市场，寻找原材料产地，把一些落后国家变成了他们的殖民地。这种帝国主义、殖民主义以及强势宗教的扩张曾造就了许多民族、种族、宗教及文化的裂痕。然而直到今天，这些裂痕不仅没有得到弥补，而且在另一种扩张手段——文化渗透和经济控制的操纵下更为变本加厉。在新的国际关系中，霸权主义、强权政治依然蔑视弱势团体的政治诉求，致使种族、宗教矛盾不但没有解决，反而日甚一日。当历史的欠帐和现实的不公无法通过正当的渠道获得改变时，人们开始铤而走险，以恐怖活动手段去实现他们的目的。尽管他们的恐怖活动手段为人所不齿，但他们采用这种非人性的手段所表达的问题未必就不是问题。在中东和非洲，恐怖活动的形成与发展，常常与民族纷争、领土争端等有着千丝万缕的联系，[10]如巴以冲突即起源于以色列占领阿拉伯领土，驱逐巴勒斯坦人。[11]
以极端民族主义分子组成的恐怖组织几乎分布在世界的各地，不论是发展中国家还是发达国家，都面临着由极端民族主义分子挑起的恐怖暴力事件而带来的社会问题。如在北爱尔兰地区，爱尔兰共和军为了将英国的北爱地区独立出去，曾经制造了无数次恐怖暴力事件。类似这样的组织很多，较有知名度的还有斯里兰卡的“泰米尔伊拉姆猛虎组织”、菲律宾的“摩洛民族解放阵线”和印尼的“亚齐运动”等。在西班牙北部地区，巴斯克分离分子一直要求成立一个独立的国家，在未得到满足之后，便屡屡制造诸如爆炸等恐怖事件。[12]在斯里兰卡以及印尼，也都存在着类似的情况。在中亚地区，这样的恐怖组织近年来也正在呈上升的势头。这些恐怖组织的主要目的就是摆脱现有国家的领导，建立一个完全独立的国家，或者获得完全的自治。对于这样的属于各国内政的事务本不该受到他国的干涉，然而，自北约武装干涉科索沃以来，国际上一些国家大肆宣扬“人权高于主权”、“人道主义干涉”的论调，为干涉别国内政寻找借口和工具。这种新干涉主义的出现，实质是对民族分裂势力搞恐怖活动的一种姑息与支持，它使得由民族宗教问题引发的恐怖活动有可能成为新世纪恐怖活动的主要形式之一。各种民族分裂势力也从新干涉主义中得到启示：通过进行大规模的恐怖活动、屠杀无辜百姓，将有可能引起国际社会的关注，谋求国际支持和干预，进而早日实现自己的政治目标。新干涉主义的推行无疑将导致大量出现由民族矛盾引发的恐怖活动。60、70年代，恐怖活动高涨于欧美，是由极左或极右的政治激进小团体，如“北爱尔兰共和军”、“西班牙巴斯克解放阵线”、“波多黎各解放阵线”等，对不特定的目标展开攻击。80年代热点转移到了中东，该地区恐怖游击活动大盛。90年代后半期爆发于前南和前苏联地区，至今没有歇手的迹象。可以说，凡是恐怖活动活动猖獗的地区往往是不同民族杂糅、战略地位和战略资源极端重要的地方，也是世界强国至今还在插手干预的地方。
