宪法乃是人类为了自己的生存和发展有意识地组织共同体的规则，以及由此规则所构建的社会秩序。人类生存和发展是宪法的目的和终极追求；宪法并不必然地同国家联系在一起，国家只不过是宪法组织的一种政治共同体；人是社会的动物，社会共同体使人成为人，组织社会共同体的规则因此具有根本性。{6}(p73-74)也就是说，宪法作为组织社共同体的“规则”所具有的最高性与根本性并非基于宪法条文自身的宣示，而是基于其组织社会共同体的事实本身，是从社会共同体关系的互助性、功能的自足性、生活的整全性及价值的终级性所合理演绎出的逻辑结论。{5}欧盟要想将自己组建成为一种新的社会共同体，就必须通过立宪来构建起组织这个共同体的根本（最高）价值与规则体系。联合起来的欧洲需要一部共同的宪法来组织欧洲的共同生活。从实质上看，欧盟立宪就是构建起将欧盟组建成为一种新的社会共同体的根本价值与规则体系。这样，欧盟才会成为一个机构精简的并同时具有充分权能的欧洲政治主体活动在世界舞台上以谋求和捍卫欧洲人民的整体利益，欧洲也将从经济一体化过渡到包含政治、经济、社会、文化等各个领域的全面一体化阶段。
（二）欧盟立宪的功能
从欧盟立宪的实质出发，笔者认为欧盟立宪的功能主要体现在以下四个方面：
1.新的社会共同体合法性的确认
合法性，简而言之，就是统治的稳定性基础。现代的合法性研究始于马克斯·韦伯，他认为，“没有任何一种统治自愿地满足于仅仅以物质的动机或者仅仅以情绪的动机，或者仅仅以价值合乎理性的动机，作为其继续存在的机会。毋宁说，任何统治都企图唤起并维持对它的‘合法性’的信仰。”{7}(p239)马克斯·韦伯提出了合法统治的三种纯粹类型：合理型、传统型和魅力型。不同的统治类型建立在不同的的合法性理由之上。合理型统治建立在统治者的章程所规定的制度和指令的合法性之上；传统型统治建立在一般的相信历来适用的传统的神圣性和传统授命实施权威的统治者的合法性之上；魅力型统治是建立在非凡的献身于一个人以及由他所默示和创立的制度的神圣性，或英雄气概、楷模样板之上。{7}(p241)
在现代民主法治国家，其合法性基础不可能是远古的神话、统一的文化和强权暴力等非理性的力量，而只能是建立在理性基础上的“人民公益”，这是人民主权原则的必然要求。“人民主权原则的意义是一切政治权力都来自公民的权力。对政治权力的行使，要以法律为取向，并用法律来获得合法性——这些法律就是公民自己在一个商谈地构成的意见形成和意志形成过程中制定的。如果把这种实践理解为解决问题的过程。那么，这种实践的合法性来自一种应该确保合理地处理政治问题的民主程序”{8}(p207-208)这种民主程序，就是人民依照交往理性、民主协商原理形成政治共识的过程。也就是说，在民主宪政国家，统治、合法性与合法律性是彼此密切相关的。统治的合法性要求是基于统治是在与特定的基本原则相一致的情况下行使的，其中首先要提到的是民主与法治原则。法治意味着要按照法律秩序（宪法以及以它为基础的所有法律）行使统治。正如每个公民都要遵守法律一样，行使统治也必须遵守规则。{9}(p214)政权必须得到民众的赞同，这是民主宪政国家的基本原则之一。对于个人来说，只有政权的行使是其生于其中的共同体政治意愿的表现时，才是可以接受的。民主合法性意味着每个人都可以在选举和表决中参与塑造政治意愿，而且政权会受到这些公开表达的意愿的约束。{9}(p231)
欧盟享有其他任何跨国实体都没无法比拟的权力。它不是一个国家，但就它拥有的权力[2]而言，它非常接近于国家。而且，它的目标将是一个超越民族国家的新的社会共同体。这样，欧盟的统一起来的权力必须有合法性来源。在现代社会中，社会共同体为追求幸福生活所达成的合意就是宪法，也就是通过最高规范，凝结社会共识，规范社会生活。{10}(p48)宪法作为社会共同体的根本规则，首先具有确认功能。主要包括确认共同体统治权力的归属和配置，使得政权的性质、地位得到合法化；确认共同体的基本价值目标与原则，为共同体的发展提供共同遵循的价值体系；确认共同体的基本权利体系，为共同体的成员提供最根本的法律保障。{10}(p69)制定宪法的必要性在于任何政府都需要某种合法性。在宪政之下，宪法规定政府的使命是保障公民的自由和权利，同时对政府的权力加以有效的限制，并在此基础上通过自愿同意的选举赋予政府以合法性。现代自由政体建立在公民通过选举表达出来的自愿同意的基础上。{1}(p4)相应地，欧盟未来所要建立的统治形式需要通过立宪来凝结欧盟民众的共识，为欧盟民众的集体认同确立基础，从而最终确立欧盟作为一个社会共同体的合法性，并建立起某种统治秩序，能够在民众中创造出并保持他们对其合法性的信任。
