宏观调控是现代商品经济发展对政府所提出的新要求。经济规模的扩大和生产社会化程度的增大，现代商品经济已不是个别经济(包括企业经济、公有经济)的代词，而是各种所有权形态的集结和多种财产力量的交会。纯粹依靠竞争等自发的市场调节手段已不能完全适应经济发展需要，因为随着生产社会化、市场国际化的进程，各个经济实体所掌握的信息量极为有限，而这在政府来讲则又是一种优势，因此政府的这种优势必然为经济组织所利用。此外，依靠竞争配置资源不可避免地要造成各个竞争者之间不必要的能量消耗，而在政府来讲，则有能力采取各种手段来抑制这种能量消耗。
4.责任原则
在行政权与所有权关系中，不仅存在所有权的滥用，还极容易形成行政权的滥用，在制约所有权滥用的同时，还必须制约行政权的滥用。责任原则是针对行政权的滥用与不当行使而设立的法律原则。其含义是指：政府对其以行政权于所有权所实施的不当行为与不法侵害行为应当承担相应的责任。这里的责任包括：⑴行政责任与经济责任并存。行政责任是指实施行政行为的政府部门及主管人，应当对不当行政行为与不法侵权行为承担相应的行政责任，经济责任是指政府部门与主管人并不因承担行政责任而免除其经济责任，而是经济责任与行政责任并存，经济责任的内容是指对政府部门与主管人财产上的惩罚。⑵侵权责任与赔偿责任并存。侵权责任是指政府以行政权对所有权构成不法侵害时，应认定其行为属于侵权行为，并因此而承担相应的侵权责任。《行政诉讼法》列举了行政机关可能对某些经济权能的侵害，为确立政府侵权责任提供了法律依据。在承担侵权责任的同时，还意味着对侵权行为所造成的所有权人的财产损失应当承担赔偿责任，由政府主管部门(侵权者)从经济上给予被侵权人以财产上的补偿，并且保护被侵权人对侵权人的赔偿追诉权。
（二）行政权对所有权的作用理论
行政权作用所有权的方式与途径，不仅是国家权力与民事财产权利关系的协调问题，而且是形成政府经济行为的基础参照系，在行政权如何作用所有权方面，笔者认为有三条思路可供选择：
1.强力论
强力论所指的是政府运用行政权中的强行权对所有权实施强行性的规范与控制，政府行政权表现为对所有权的一种强制的外压力，使所有权的自张力受到行政权的限制，强行性的政府经济行政权行为是与战时经济体制、高度集权经济体制以及资源短缺、经济混乱等联系在一起的，实施强行性的政府经济行政权行为，一方面要求强制手段的效力，另一方面要求强制手段不是政府的任意性行为，而是对经济生活有足够估量并且有科学权威的政府行为，强行性的政府行为特征在于其完全以国家意志为主导，排除了所有权人意志在自由竞争意识支配下的自发调节，而是完全的国家主动调节，政府在行政权与所有权关系中处于主动的、强制的地位，而所有权人则处于被动的、被强制的地位。
