法国宪法委员会1971年“结社自由案”评析
——法国的“马伯里诉麦迪逊案”乎？
李晓兵
【摘要】法国宪法委员会的建立是法国第五共和宪法制度的重大创造之一，但是1958年
宪法关于宪法委员会角色的定位是有很大的局限性的。
宪法委员会在1971年“结社自由案”中的裁决表现出了极大的能动性，这与美国联邦最高法院马伯里诉麦迪逊案中的判决有着一定的相似性，它不仅确定性地澄清了
关于宪法序言效力的争议，也为
宪法委员会自身角色的重塑提供了契机。
宪法委员会合宪性审查的成功实践促进了法国第五共和宪政制度不断地走向成熟，也为世界宪法制度的发展做出了独特的贡献。
【关键词】法国；
宪法委员会；司法审查
【全文】
从历史上来考察，法国对于违宪审查制度的认识和探索是比较早的，在大革命的激情尚未完全褪去的时候，“恐怖执政”的教训就让法国人民认识到了建立合宪性审查制度[1]的必要性，西耶斯建立合宪性审查机构的主张和拿破仑关于元老院的设计是法国早期在这一领域的尝试，然而直到1958年宪法的出台，专司合宪性审查之责的宪法委员会的建立及其有效的实践才意味着法国的合宪性审查制度真正的确立。
与美国模式以及欧洲主流的宪法法院模式的违宪审查制度和实践相比，法国1958年宪法所确立的合宪性审查制度是一种非常独特的宪法设计，在其后的近半个世纪的时间里，宪法委员会所进行的合宪性审查活动是极具法国法律文化特色的宪法实践。1971年的“结社自由案”就是宪法委员会创造性的进行合宪性审查的开端，这一案件的出现具有一定的偶然性，但放在特定的历史条件下进行解读，则会发现其背后所隐藏的合理性和必然。宪法委员会对于这一案件的裁决标志着宪法委员会真正地叩开了合宪性审查的大门，并为其后来的合宪性审查实践创造了更为宽广的宪法空间。一些法国和其他国家的宪法学者将此案与美国联邦最高法院1803年的马伯里诉麦迪逊案（Marbury v. Madison, 5 U.S. (1 Cranch) 137，1803)相提并论，有的甚至直接将其称为“法国的马伯里诉麦迪逊案”，以对其进行通俗化的解读。本文就是从1958年宪法的制宪本意和1971年“结社自由案”的历史背景入手，来对此案的发生和判决进行深入的分析，并在和美国马伯里诉麦迪逊案比较的基础上进一步对于该案的创造性和历史贡献进行评价。
一、宪法委员会对于1971年“结社自由案”的历史性裁决
（一）1971年结社自由案的案由
1971年6月30日，法国国民议会以357票赞同，100票反对，10票弃权的结果通过了关于1901年7月1日法律（La loi du 1er juillet 1901）的修改补充的法律草案。1901年7月1日的法律涉及结社权方面的内容，在其诞生的那个时代就曾经引起了争议而被广泛的关注。70年之后，对这一法律的修改又带来了新的激烈的争议，因为这次修改的直接原因是1968年5月的学生运动，当时的内政部长Raymond Marcellin为了防止类似情况的发生，决定要对公民的自由进行一定限制，特别是要对“左派”的骚乱进行积极的控制，但这样的举措特别地遭到了知识分子阶层团结一致的反对，“人民事业之友”（amis de la cause du peuple）就是这样的一个左翼的社团。巴黎警察局局长根据内政部长的指示拒绝为这一社团发放“申请回执”而引发行政诉讼，结果行政法院撤销了警察局的行政决定。鉴于自己的行为在法律上缺少依据，内政部便决定通过立法程序对有关的法律进行修改。新通过的法律对1901年7月1日的结社法的第5条和第7条进行了修改和补充，特别规定了司法机关可以根据行政机关的提议来对公民的结社进行事先审查(contr?le préalable)。新的法律草案是在国民议会和参议院反复讨论之后仍无法取得统一意见的情况下由国民议会最终表决通过的，基于对参议院立场的支持和对该法律本身的质疑，1971年7月1日，参议院议长阿兰.波埃（Alain Poher）根据宪法第61条第2款的规定向宪法委员会提请对该法律进行合宪性审查。
（二）宪法委员会对于“结社自由案”的裁决[2]
1971年7月16日，宪法委员会做出了大大地出乎人们意料的裁决，明确宣布该法律的一些条款和宪法不一致，其原因则是它们与宪法序言所规定的原则相违背。此裁决短小精悍，不论从形式还是从内容上来看，都堪称是宪法委员会过去几十年里诸多合宪性审查裁决中的经典和范例。为了全面的认识和分析这一裁决，特将其原始裁决翻译如下[3]：
根据宪法第61条的规定，参议院议长于1971年7月1日将经过国民议会与参议院审议并由国民议会通过的法律条文提请本委员会审查，诸多条文涉及对1901年7月1日关于结社协议法第5条和第7条的补充修改。
根据宪法，特别是其序言；
根据1958年11月7日宪法委员会组织条例，特别是其第2部分第2章；
根据已被修改过的1901年7月1日关于结社协议法；
根据1936年1月10日关于战斗团体与私人保安队法；
