罚金执行难的成因和对策
朱旭伟
【关键词】罚金；执行
【全文】
新刑法大量规定了罚金刑，适时调整了我国的刑罚结构，是刑罚立法的重大进步，但从新的刑法颁行一段时间来看，在罚金立法成果的落实即罚金执行方面却不尽如人意。以某市两级法院为例，截止1998年3月底，共判处罚金的案件619件已生效，已经执行结案的仅248件，结案率仅为40．06％。罚金执行难已逐渐成为刑事司法的一大困境。本文拟就罚金执行难的成因、对策等方面作一粗浅探讨。
一、罚金执行难的成因
罚金执行难成因涉及法律、经济、社会等多个方面，归结起来，主要有：
（一）罚金执行案件激增 新刑法对罚金立法的改进大大提高了罚金的适用率，突出表现在以下两个方面：一是扩大了罚金的适用范围。新刑法规定有罚金的条文在量上比1979年刑法多出120多条，立法者不再囿于罚金主要适用于“贪欲型经济犯罪、使犯罪分子在经济上占不到便宜”这一传统立法思想，而是广泛拓展到各类犯罪，如侵犯财产犯罪、妨碍社会管理秩序犯罪等等，在许多新罪条款中也规定有罚金，如串通投标罪、侵犯商业秘密罪等。二是强化了罚金适用方式。在145条涉罚金条款中，采用必并科制，即必须并处的达130多条。必并科制成为罚金适用的最主要方式。反观新刑法颁行前，虽然特别刑法有不少条款涉及罚金，但绝大多数以得并科制，即可以选择适用的方式出现，明显缺乏适用力度。应当看到，新刑法颁行之前，由于罚金的适用范围不广，在适用方式上又多采用得并科制，法官在裁量案件时，往往舍弃不用，分流到执行阶段的罚金执行案件较少，罚金执行难的问题也未见突出。而正是新刑法对罚金适用范围的空前扩大，适用力度的空前加强，促成了罚金适用率急剧上扬，法官不能再象过去那样任意弃用罚金，几乎在裁量一半以上的案件时必须判处罚金，从而使罚金执行案件激增，给执行阶段造成重压。
