从这个最新案例,就引出了我们想要讨论的两个主题:WTO是一个什么样的组织,能让美国这样的国家都“俯首帖耳”?中国加入WTO十年有哪些变化,能够如此“扬眉吐气”?
一、对WTO的基本认识
从这个案件看,我们可以得出以下结论。第一,WTO这个国际组织很厉害,它可以很有效地解决贸易争端,因为它有“牙齿”——裁决的执行机制,所以中国起诉了,美国就很慎重和很认真地对待这个问题。第二,由于中国是WTO成员,所以中国可以使用这一制度。
WTO这个国际组织很特殊。它是管国际贸易的组织,而当今世界国际交往最多的就是货物和服务贸易方面的交往。因此,WTO对其成员的影响比其他组织的影响要大。
再看看WTO是怎么运作的。
WTO脱胎于关税与贸易总协定,其宗旨沿袭了关税与贸易总协定的说法,要求其成员在处理“贸易和经济领域的关系时,应以提高生活水平、保证充分就业、保证实际收入和有效需求的大幅稳定增长以及扩大货物和服务的生产和贸易为目的”(《建立世界贸易组织协定》序言)。这个宗旨可谓高屋建瓴。
WTO有三大职能:组织谈判、监督协议执行和解决争端。WTO的官方出版物“Understanding the WTO”归纳了五个原则:非歧视的贸易,即实行国民待遇和最惠国待遇;更加自由的贸易,主要是降低关税和增加市场准入;可预见性,具体方式是成员约束关税、通报贸易政策;促进公平竞争,例如成员可以采取反倾销、反补贴措施;促进发展和经济改革。WTO的众多协议和规则,都具体体现了这些原则。
WTO的另外一个官方出版物“10 benefits of the WTO trading system”,列举了WTO的十大好处,第一点就是说世界贸易体制能够推动世界和平。人们普遍认为,二十世纪三十年代的各国贸易战,导致了世界经济大萧条,最终引发了第二次世界大战,而贸易自由化,则能够起到促进世界和平的作用。
WTO的运作如何?从其成员数量的快速增加看,已经能够说明一些问题。关税与贸易总协定开始时只有23个缔约方,而WTO成员现在已经有153个,应当推定这个组织不错,很有吸引力。
WTO在推动国际法治方面起着很大的作用。法治有两个基本内涵,一是有好的法律,二是法律得到很好的实施。简言之,法治就是好法得到很好的实施。WTO规则是所有成员协商一致制订的,是“民主决策”的结果,应当推定该规则是好法。WTO规则的实施效果也很好,大家都认真履行协议。如果履行中出现问题,就提交给争端解决机构,并且WTO做出的裁决大家都认真执行。这就是国际法治。人类有史以来,第一次出现国际法被这么好地实施,国际法也从所谓的“软法”,显示出“硬法”的迹象。因此,WTO是国际法治很好的范例。