论人大代表的利益冲突
龙太江;龚宏龄
【摘要】人大代表的公职身份所代表的公共利益与其私人身份所代表的私人利益之间有可能存在冲突，这种冲突是人大代表腐败的主要根源。人大代表的利益冲突是一个不能也不应该忽视的问题，它不仅是一种理论上的分析，而且也是政治生活中的一种现实。随着人大地位和作用的提升，人大代表的利益冲突问题会越来越突出。因此，采取有力措施防治人大代表的利益冲突也成为完善人民代表大会制度和推进反腐倡廉建设的迫切需要。
【关键词】人大代表；利益冲突；人民代表大会制度；反腐倡廉
【全文】
2009年上半年揭露的英国议员“骗补门”(也称“报销门”)是轰动英国政坛的重大政治丑闻，并引起了世界性的广泛关注，议员们的利益冲突问题也一度成为热门话题。这里说的利益冲突是反腐败领域的一个专有名词，它是指政府官员公职身份所代表的公共利益与其个人身份所具有的私人利益之间的冲突。从理论上说，官员的公职身份要求他百分之百地为公共利益服务，不得借公职之便谋取私利。但在现实中，官员在一定意义上也是一个“经济人”，也会追求自己的自身利益，利用公职身份谋取私人利益的现象也难以避免。由此而言，腐败在一定意义上就是利益冲突行为，反腐败就是要解决公职人员的利益冲突问题。事实上，许多西方国家的反腐败机制就是围绕利益冲突而建立的。[1]西方国家一般都有关于防止和解决议员利益冲突的较为完善的法律与制度。在我国，随着社会主义民主政治的发展，人大的地位与作用不断提升，因而人大代表的利益冲突问题也需要引起高度重视。
一、人大代表的利益冲突：一个被忽视的问题
由于各种因素的影响，人大作为国家权力机关的权威和地位在一段时期内未受到应有的重视，人大在政治和社会生活中的作用也没有得到充分发挥。相应的，人大代表的利益冲突问题也就被忽略了。但随着民主政治的发展，这已经不再是一个可以被忽视的问题了。
1.人大代表的利益冲突问题一直受到忽视
在政治学界和法学界对人大制度的研究中，关于人大代表的研究一直是个薄弱点，而关于人大代表的利益冲突问题更是鲜见有人提及。近年来对人大代表的有限研究中，人们发现，随着社会主义政治文明的发展，人大代表的地位和作用提升，人民对代表的期望提高，社会变迁和制度的改革在为人大代表创造出一种新的角色意识的同时也带来了代表角色的冲突问题。近年来，已经有学者和人大工作者开始关注代表的身份冲突问题。北京市人大常委会法制办的黄玉清曾总结了当前中国的人大代表之中存在的几种身份冲突：①党员人大代表的党员身份与人大代表身份的冲突；②一府两院的代表在代表与官员之间的身份冲突；③同一位人大代表担任两级以上的人大代表时，存在着代表上级人大与代表下级人大的冲突；④人大代表的个体性与代表人民代表大会整体的整体性之间的冲突；⑤选区利益与整体利益的冲突。[2]类似的总结还有，这些总结基本囊括了代表身份冲突的各个方面，但是却唯独忽视了人大代表身份所具有的公共利益与代表个人身份所具有的私人利益之间的冲突，即代表所担任的公职与其私利的冲突问题。产生这一现象的原因，一是因为利益冲突是西方国家反腐败的一个专有名词，国内学界和实际工作者还不很熟悉；二是因为在一段时期内，人大作用有限，人大代表的利益冲突问题在现实生活中因此也不很突出。
