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内地与香港社区矫正比较研究

  

  由商业文化的背景决定,香港社会的人们是非常务实,非常讲效率的。其社区矫正活动的可取之处是,其一,不采取政府包办的方式,而是由政府主导,引导社会各方面力量参与社会工程;政府不是简单地拨付经费,还要有效监管经费的使用,纳税人的钱花得要有效益。其二,实现精细化管理。其三,注意成本与核算。港府本着“用好纳税人的钱”的理念,努力将每笔钱花出最大的效益。香港非政府组织最初都是自筹资金,只有当它发展到一定规模和成熟程度,对当地社会生活发生一定的积极影响后,政府才会为它提供资金帮助,并严格限定资金使用方向,实行适时的监督,提高使用效率。20世纪60年代中期,政府参与民间组织的建设,20世纪70年代,政府发表第二份白皮书,正式肯定非政府组织的贡献,并提出了“伙伴关系”的概念。到了90年代,“新管理主义”盛行,政府更加强调“物有所值”及服务效率,期望“物超所值”,加上经济下滑,政府和非政府组织的关系转为“合约关系”,其中,政府的角色转为购买者,非政府组织的角色转为服务的提供者。


  

  4.社会参与


  

  香港善导会副会长、惩教署署长彭询元在“监狱与社会国际研讨会”上发言说,“香港惩教署深明若要开展全面多元化和深层次的更生服务,单靠政府提供的资源是绝对不够的”,要“争取社会资源,以拓展更生服务”。{7}香港社会和政府高度关注刑释人员这个特殊群体,形成了社会各界广泛参与,“诚意关怀,悉心扶持”的工作格局。其主要特点:一是政府将违法者和刑释人员的善后辅导服务纳入社会福利工作范围。社会福利署以社会工作模式,通过感化服务、住院训练及善后辅导等方式,帮助刑释人员改过自新。二是惩教机构依法实施强制善后辅导服务,对刑释人员中的重点人群进行继续照顾和指导。三是以善导会为代表的一批民间机构,以爱心和真诚,运用专业社会工作知识和技巧,通过多元化社工服务,广泛运用社会资源,倡导社会大众参与,辅导违法和刑释人员康复新生,推动预防犯罪的教育工作,减少重新犯罪。目前,除善导会外,尚有香港基督教更新会、明爱乐协会、香港佛光协会莲花分会、香港晨曦会、香港国际社会服务社、香港友爱会等一批民间机构和个人,为违法和刑释人员提供服务。四是工作方式务实、活跃。香港政府和社会为刑释人员提供康复辅导服务,方法灵活;形式多样,注重实效,服务内容是全方位的。惩教机构将服务向外延伸到社会,对刑释人员全程负责;善导会等民间机构将服务向前延伸到监狱,进行释前辅导。香港的辅导服务,不仅注意解决刑释人员面对的经济、就业、家庭等问题,而且注意解决他们的社交、心理、情绪、行为和药物滥用等问题。善导会主要为刑释人员提供辅导处服务、释前辅导服务、精神康复服务、临床心理服务、法院社工服务、宿舍服务、职业发展服务、社区教育及康乐服务等。凡有申请求助,即开设个案跟上服务,来往去留亦由个人自主决定。2000-2001年度,善导会辅导处服务处理个案6598宗,接待面谈37320人次,家庭探访8168人次,转介1656人次到政府部门及非政府机构接受就业服务、经济及物资援助、法律指导、精神病治疗及戒毒治疗。释前辅导服务进行了605次监狱探访,有14650位服刑或受押人员参与了善导会举办的服务活动,开设服务个案364个。精神康复服务举办了2045次小组活动,有15200人次出席了这些活动,为65人提供中途宿舍居住服务,82张床位平均入住率为95.2%。临床心理服务为63人提供188次心理评估或个人辅导,处理21次危机案件,进行了25次小组辅导及训练活动。宿舍服务为323人次提供了居住服务,平均每月有150名刑释人员轮候宿位,全年有1098名申诉人轮候宿位。职业发展服务为162人提供临时工作岗位,为41名精神病康复者提供职业培训,成功协助6人公开就业,面向刑释人员提供临时就业的明朗服务有限公司为220人提供约2000日次临时工作分配。康复辅导工作的开展,解决了刑释人员面临的诸多实际问题,减少了重新犯罪,产生了良好的社会效益。{8}


  

  5.高度成熟


  

  香港已经建成了适应市场条件的高效强干的“小政府”,政府履行“管理—服务”职能,只管自己该管的事,在社区矫正事业上,政府的主导作用体现在把握社区矫正发展的大方向,给予拨款帮助,进行适时监督,保证工作的效益。政府机构精干,不养闲人,尽可能将一些不宜由政府履行的公共服务职能,交给非政府组织去做,在许多事项上采用“政府花钱买服务”的模式,大量的具体工作由社区组织、社区民众来做,让百姓自己管自己的事。香港市民社会发育良好,社区和社团自组织程度高,很好地弥补了政府服务的不足。市民热衷社会事务,热心公益事业。全港目前有各种志愿慈善服务机构200多个,每年有数十万市民参与各种筹集善款活动,经常举办筹款赈灾活动。其中于1968年设立的“香港公道会”,至今已筹得善款逾30亿港元,为全港90多间社会志愿机构提供经费及为世界各地灾民提供帮助。最具规模,最多港人参与的筹款活动为“公益会百万行”活动,它创始于1970年,声势浩大,每次筹款数百万港元。港人为世界各地灾民筹款踊跃,多次受到世界公益会机构的赞许。



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