4．信息交互平台
信息交互平台，就是通过制度化的设计，搭建一个能使公众有效参与的平台，使政府、公众、专家的意见在这个平台上得到充分的交流、沟通、协商、博弈和平衡。信息交互的最常见平台包括以下三种：一是听证会制度，法律法规对听证会的举办有规定的，严格按照相关规定执行。目前，重点应放在重大行政决策的听证制度和规范性文件制定的听证制度的制定与完善；二是开放会议，政府会议邀请相关专家现场陈述意见，也可邀请公众参加旁听，监督政府决策过程；三是网络直播或网上新闻发布，即将政府会议在网络上进行直播，或行政机关负责人召开网上新闻发布会，使政府、专家和公众能在网络平台上交流，社会公众的意见反馈到政府，政府也能直接、迅速地作出回应。
5．民间组织培育
民间组织是现代公共管理的重要力量，在提供服务、解决公共问题、反映社会诉求、规范社会行为上发挥着重要作用。东城区已经成立了东城区民间组织指导服务中心，制发了《关于培育发展公益服务类民间组织的意见》和《东城区培育发展民间组织专项资金管理办法》等一系列文件。在采取上述鼓励与发展公益服务类民间组织的同时，应注意：一方面向民间组织提供经费、人员、政策等支持，使其能正常、合法、有效地运转；另一方面，政府应保持民间组织的独立性，逐渐消除某些组织的过分政治化、行政化、等级化和依附性倾向，促使其功能回归。由此建立起政府与民间组织间的合作伙伴关系，建立起多中心治理的社会管理框架，以有效处理日益复杂的社会公共事务。
（三）实现公众参与的操作指南：制度建设
公众参与体系是一个系统工程，我们在完善上述五项基础性工作，铺好基石的同时，还需要通过制度建设，来指导和协调整个体系的运行。从广州市和湖南省的经验来看，公众参与机制的制度设计与完善是个需要长期探索、坚持不懈的系统工程，在目前理论研究不够深入、认识不够到位、条件不够成熟，建立一个完整的公众参与框架确有难度的情况下，就基层政府而言我们可以以重大行政决策的听证制度和规范性文件制定听证制度为突破，并以这方面的案例为样本，观察和研究公众参与过程和结果对行政决策的影响和效果，是一种有益的制度创新和尝试。
【作者简介】
朱捷，单位为北京市东城区政府。
【注释】
徐文星：“行政法背景下的公众参与：公众参与机制的再评价”，载《上海行政学院学报》2007年第1期，第91－92页。Xu Wenxing. Reassessment of Public Participation System.1 The Journal of Shanghai Administration Institute,91-92(2007).
刘超、胡伟：“政府社会管理中的公众参与：模式、经验与启示”，载《吉首大学学报》2007年第1期，第140页。Liu Chao, Hu Wei. Public Participation in Government Social Management: Mode, Experience and Enlightenment ．1Journal of Jishou University, 140 (2007) .
社会企业（Social Enterprise)：社会企业是NPO(非盈利组织）借鉴企业的管理手段，求得其自身可持续发展的模式创新，其最终目的是解决社会问题，追求的是在机构可持续发展前提下的社会效益最大化。
1996年10月1日起施行的《行政处罚法》第42条明确规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利；……”。
1998年5月1日起生效的《价格法》第23条明确规定：“制定关系群众切实利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者”。
2000年3月15日起实施的《立法法》第34条、58条规定：“列入常务委员会会议议程的法律案，法律委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。行政法规在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式”。
2004年7月1日起施行的《行政许可法》第46条至第48条明确规定：“法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。……”。
2004年3月1日起施行的建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》（建住房252号）第18条明确规定：“房屋拆迁管理部门申请行政强制拆迁前，应当邀请有关管理部门、拆迁当事人代表以及具有社会公信力的代表等，对行政强制拆迁的依据、程序、补偿安置标准的测算依据等内容，进行听证。”
