表4:更生保护对象离会后的去向(表略)
从2004~2007年离所后的就业情况分析,技工和建筑工是其就业的主要途径,约占其就业的40%~60%,其次为服务业、运输通信业、做买卖、保安业,分别是6%~16%、3%~5%、3%~5%、1%~6%、等,离所后没找工作和未找到工作的约占8%~20%。
综上分析,日本社区矫正“中途之家”的现状及特点大体可以概括以下5点:(1)规模小流动大。更生保护设施的平均规模比较小,一般可容纳更生保护对象20余人,工作人员与更生保护对象之比约1: 4。设施内的1个床位年接收更生保护对象5人左右,人员的流动性较大,表明更生保护设施的主要功能是临时性安置,解决更生保护对象的临时性困难和实施短期训练。(2)分类接收管理。社区矫正“中途之家”根据对象的犯罪类型实施分类接受,比如,早稻田更新会主要接收盗窃等财产犯罪者,池袋新兴会则主要接收吸毒者。根据犯罪类型进行分类接收是现代监狱管理方法的延续,有利于防止不同犯罪类型的交叉感染,有利于提高管理和训练的针对性。(3)高龄犯罪者为接收主体。50岁以上的高龄犯罪者超过2/3,表现出日本社区矫正“中途之家”的福利保障的接受理念。(4)低端就业。更生保护对象大多缺少工作技能,就业方向主要是建筑业等低端的体力劳动。日本的雇主协会是由热心于更生保护事业的企业家组成,近半数是建筑企业老板。据2009年统计,该雇主协会共有会员7749人(团体),建筑业占48.6%;制造业占15.8%;服务业占15.6%[1]。2006年雇用更生保护对象685人;2009年为435人。(5)注重生活能力的训练。“中途之家”对更生保护对象的集体训练和个性教育侧重于三方面能力的培养,即生活能力、就业能力、人际交往能力,其中,回归社会的生活技能训练是集体训练的重中之重,着重训练其养成良好的作息时间、合理的金钱管理和勤劳自律的生活方式。
四、日本社区矫正“中途之家”发展中的主要问题点
日本社区更生保护设施建设与发展已有120余年的历史,其间有许多成功的经验,也显露出一些问题点,根据实地考察和相关资料整理,大体可以概括为以下几点。
1.国进民退问题
20世纪90年代中期开始的政府加大财政投入和对“中途之家”的干预与监管,被日本学者称为“更生保护设施的国家化和民间性的稀薄化”,或称为“国进民退”,主要表现为“中途之家”内强制性管理被强化。在对大学教授的访谈中我们了解到,对于“国进民退”的变化,学界和实务界有3种不同的观点。