四、激发地方政府依法行政幼力方法的探索与研究
（一）使依法行政成为考核政府和公务员个人政绩的重要指标是激发依法行政动力的必然途径
上面提到过公众的“′惯习”或者现念，通常会成为维护既定社会治理模式符号系统与利益格局的中坚力量。现念与利益的维护历来密不可分，动机是现念的体现。想在短时期内让一种现念普遍流行，利益诱导是首选。中国“改革开放、以经济建设力中心，发展才是硬道理”等普遍现念的确立，无不是以让群众得到最大利益为前提开始的。
需要决定动机，动机支配行为，人的行为都表现出一定的目的性，期望达到某种成就或结果，行为是需要和目的之间的过程和中介。依法行政或者法治行政归根结底只是一种以法律方式对行政活幼的机关、权限、手段和违法后果作出规定以控制与制约行政权的理念和机制，或者是一种法治的状态和目的，要达到这个目的，需要政府系统的各部门和每个公务员的行为做到依法行政，依法行政归根结底是属于政府主体的一种行为，因此要搞清楚政府和公务人员应满足哪些需要后才能依法行政。
理论上政府不存在自身利益，但政府利益是客现存在的。外国学者认为政府也是经济人，存在自利性，也会追逐自身利益的最大化，我国很多学者也认为政府是市场经济中的利益主体之一。当前政府的应然自身利益应是维护社会的公共利益，[9]即动员辖区内的资源为群众谋取最大的公共利益。公务员的利益无非是在为公众谋取利益中荻得最大的政治利益和经济利益，即拥有政绩后被提拔重用，实现自己的理想抱负，拥有成就感和荣誉感，同时也使自己的物质生活条件有所改善。因此让依法行政成为考核政府和公务员的重要指标，是激发依法行政动力的必然途径。
依法行政是防止“行政国家异化”而产生的，从它产生的那一刻就自然地成力公众的一种需要，正是这一需要，保障政府为公众谋取最大公益。对官员的政绩考核标准过于单一，结果是惟GDP是重而不考虑其他因素。因此依法行政应是考核政绩的重要内容，实践中依法行政也是公务员提高政绩的重要保障。基于以上关系，我们认为应从以下几方面来激发地方政府依法行政的动力。
1．建立以依法行政为主要指标的政府绩效考核体系。依法行政绩效管理是把依法行政和绩效管理相结合的一种尝试，目的是全面落实《纲要》和《市县政府加强依法行政决定》，动恣促进依法行政水平，最终实现法治政府的目标。依法行政绩效管理首先要求各级地方政府结合依法行政实际情况，科学编制绩效管理指标体系。其次要制定合理的绩效管理流程，包括制定科学的评估方案，实施评估过程的全面控制，开展公平公正的绩效评估，对绩效报告进行发布和审批，与绩效单位进行沟通与改进，以及科学运用评估结果进行惩罚与奖励等，还应制定完善的配套措施，保障绩效管理常规、顺利开展。
2．建立以依法行政力主要指标的政绩考核体系，严格对违法行政的责任追究制度。从经济GDP、到绿色GDP政绩现的提出，再到民生GDP、法治GDP政绩现的提出，许多学者认为这是政绩现质的飞跃，将从法治的高度推动官员依法行政，促进政府法治化变革。马怀德教授认为考核官员政绩的法治指标体系至少要包括几个核心要素：
一是职权法定。主要指具体的行为规范是否建立在法律基础上，政府的整个运作、行政机构的运行，是否严格契合法律的要求、法律的原则、法律的精神、法律的规范。
二是程序法定。主要指政府是否按照法定程序、正当程序在运行，包括决策的程序、执行的程序各个方面。
三是责任法定。主要指按照法律的规定确定责任、追究责任。他运强调除此之外还应有很多其他标准，如诚信、权责一致，行政行为合理、规范，合理自由裁量权等，可用不同的方式设置这些指标体系。但最根本的关键是是否符合依法行政的基本要求，是否按照依法行政的原则行使权力。
（二）寻找利益与规则的平衡点，努力构建科学发展与和谐的经济社会
建设科学发展与和谐的经济社会，必须以法治为基础。政府利用公权力谋取的公共利益如果在分配过程中不以民主和法治为前提，极有可能会论为少数权力拥有者的私人利益。如何使之保持“民众性”？关键就是依法行政。因为国家主要的公共事务是由行政机关通过行使行政权力予以完成的，通过依法行政，严格限制、规范行政权力的行使，就能够保证法律法规的制定和执行真正体现民意。当前如何具体实践依法行政？最主要的就是在经济发展中建立稳定、长效的科学、民主、依法决策机制；在利益分配的中制定畅通、民主的利益表达机制等。
