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土地承包经营权抵押的实践困境与现实出路

【注释】

非有特别说明,本文所说的土地承包经营权仅指以家庭承包方式取得的土地承包经营权。
参见高圣平、刘守英:《〈物权法〉视野下的〈土地管理法〉修改》,《中国土地科学》2008年第7期。
参见“农村土地问题立法研究”课题组:《农村土地法律制度运行的现实考察———对我国10个省调查的总报告》,《法商研究》2010年第1期。
参见陈小君等:《农地流转与农地产权的法律问题———来自全国4省8县(市、区)的调查报告》,《华中师范大学学报》(人文社会科学版)2010年第2期。
参见陈小君等:《农村土地法律制度的现实考察与研究———中国十省调查报告书》,法律出版社2010年版,第17页,第18页。
基于法社会学的视角,民间抵押与金融抵押的运行机理不同。而为了分析的便利,我们不妨根据抵押权人的不同,将土地承包经营权抵押分为民间抵押和金融抵押两类而分别加以分析。
参见道格拉斯·C.诺思:《制度、制度变迁与经济绩效》,杭行译,格致出版社2008年版,第50—51页,第51页。
参见郭继:《农地流转合同形式制度的运行与构建———以法律社会学为视角》,《中国农业大学学报》(社会科学版)2009年第4期。
参见桑木谦:《私人之间的监控与惩罚———一个经济学的进路》,山东人民出版社2005年版,第38—62页。
参见张宏东:《论我国农地抵押制度的创新》,《金融理论与实践》2008年第7期。
参见陈柏峰:《地方性共识与农地承包的法律实践》,《中外法学》2008年第2期。
参见谭宝善:《以土地承包权抵押债务被判无效》,《当代广西》2009年第12期。
参见董磊明:《宋村的调解———巨变时代的权威与秩序》,法律出版社2008年版,第104页。
参见崔建远主编:《合同法》,法律出版社2000年版,第84页。
任何抵押贷款都意味着债权人对债务人的不信任,都是“见外”的表现,因而极易使人情链条出现裂痕甚至断裂。
参见王世玲:《土地承包权抵押应该慎行》,《农产品市场周刊》2009年第19期。
参见费孝通:《乡土中国生育制度》,北京大学出版社1998年版,第69—75页。
参见林西:《岳西主薄镇:做强优势产业促进农民增收》,http://WWW.foods1.com/content/878108/,2010-02-18。
参见艾洪德、范立夫:《货币银行学》,东北财经大学出版社2005年版,第184页。
参见唐勇林:《耕地抵押暗流涌动》,《东北之窗》2009年第11期;高飞:《对完善“三农”贷款担保机制的调查思考》,《银行家》2009年第6期;江北区委办公室:《激活农村“沉睡资本”、推动农民创业增收》,《宁波通讯》2009年第6期。
从抵押交付承包地到处置承包地期间,金融机构还需管理承包地。在我国绝大多数农村地区,为了解决级差地租问题,家庭承包地大多采取“好孬搭配、远近插花”的分配办法,致使每户的承包地七零八落地分散在村里的各个角落,管理起来较为困难,这也给金融机构带来较高的管理成本。
参见郭继:《家庭土地承包经营权设立模式的立法选择———以法经济学和法社会学交叉为视角》,《安徽大学学报》(哲学社会科学版)2010年第1期。
参见苏力:《法治及其本土资源》,中国政法大学出版社2004年版,第32页。
参见罗伯特·C.埃里克森:《无需法律的秩序———邻人如何解决纠纷》,苏力译,中国政法大学出版社2003年版,第66—67页。
参见刘贵珍:《推行农村土地承包经营权抵押贷款的建议》,《青海金融》2009年第1期。
参见孟勤国等:《中国农村土地流转问题研究》,法律出版社2009年版,第66页。
参见贺雪峰:《什么农村,什么问题》,法律出版社2008年版,第185页,第254-256页,第198页。
参见闫广宁:《对同心县农村信用联社开展土地承包经营权抵押贷款情况的调查与思考》,《西部金融》2008年第8期。
这一点也为实践所证明。根据相关统计结果,在宁夏回族自治区吴忠市同心县的土地承包经营权反担保抵押的实践中,河西镇信用社及王团镇信用社分别向500户、25户村民投放了100万元、50万元的贷款。贷款到期时,所有农户都按期归还了信用社的贷款,没有发生一笔沉淀贷款。参见闫广宁:《对同心县农村信用联社开展土地承包经营权抵押贷款情况的调查与思考》,《西部金融》2008年第8期。
苏力:《也许正在发生———转型中国的法学》,法律出版社2004年版,第250页。



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