(三)香港的政制发展为政党进入政权体系提供广阔的空间
从20世纪90年代起,特别是自香港回归以来,香港政制开放程度不断扩大,政党进入政治体系的渠道更为宽广,政党在立法机关、行政机关获取越来越多的权力。一方面,立法机关直选议席的增多为政党参政提供更多空间。20世纪90年代立法会中民主因素的增长,强有力地增进了民主阵营的权力,并促进了香港政党的演进[4]。而“中国政府在处理香港的民主化问题时,较英国人有着更长远和更周长的考虑,也可以说是采取了更负责的态度。毕竟,中国政府必须认真考虑香港的长远繁荣和稳定,特别是要确保香港在回归后较诸在殖民统治时期有更佳的发展,并且能够在国家的发展中做出贡献。”[5]香港回归中国后,在中央政府的主导下,香港民主有序推进。香港政党积极参与立法会的间接选举(选举委员会选举、功能组别选举),而分区直选是政党角逐的主战场。回归以来,随着香港政治发展的逐步推进,香港立法会直选议员数额逐步增加。直选议席的增多,为政党参政提供更多空间。到2008年第4届立法会,约90%的直选议席被政党人士掌控,约70%的全部议席为政党人士掌控。另一方面,政制管控的松动逐步打开政党人士进入政府的渠道。2001年香港立法会通过的《行政长官选举条例》,关于行政长官非政党背景的规定比原来的有关规定要宽松得多。随着香港政党影响力的增强,在不久的将来,民建联等政党成员就很可能当选为香港行政长官。推介出行政长官的政党,当然不是香港的执政党,但会成为类似俄罗斯的“政权党”,香港政党与政府的关系就会“百尺竿头,更进一步”。香港不仅关于行政长官的非政党背景的规定有所松动,就是政府官员非政党背景的作法也明显松动。随着政治委任制的推行,现在更多的政党人士在政府担任要职。曾荫权在2007年3月把香港自由党主席田北俊吸收进政府,委任其为旅游发展局局长。由2008年4月1日起,特别行政区政府开设11个副局长和13个政治助理的职位。在现时的政治委任制度下,不论是司长、局长、副局长或是政治助理的职位,都可吸纳具政党背景的人士。目前,在副局长和政治助理这一层职位,有几位就具政党背景。
二、香港的政党演进推进了政治发展
政党是民主发展的产物,同时,政党是现代民主政治运作的必须品,“苟无政党则代议政治无由运用”[6]。一般说来政党推进着民主政治的发展。从历史角度来说,政党的出现使君主个人专制政治转变为近现代政党主导的民主政治。政党的出现标志着资产阶级民主政治走上轨道。[7]“随着政党的出现,形成了多党或两党轮流执政,出现了责任制政府后,近代民主政治才真正产生。”[8]总体说来,香港政党演进对香港政治发展起到推动作用,具体体现以下几个方面: