同样，在幕友制阶段也是两种幕制形态并存。清代督抚两司官员往往因事需能员而“奏调”甚至自行差委在职属官和候补官员入幕佐治，使之所为“幕员”。[50]其主宾之间既是朋友关系，又是官僚关系。著名的曾国藩幕府中有不少人物是“宾”与“僚”两种身份兼具的。曾入曾氏幕府的薜福成，有《叙曾文正公幕府宾僚》一文，称曾氏的幕府人物曰“宾僚”，与唐人将当时的幕府人物称之为“宾佐”、“宾僚”，同一道理。它既可作综合的理解――曾氏的幕府人物具有幕宾和幕僚的双重身份；又可作分类的剖析――其幕府人物中部分是纯粹的幕友，部分则实际上是属僚。
本文把幕府制度的两种存在形态视为幕府制度史的两个发展阶段，其依据是用人行政的制度由辟署制向招聘制的转变。从上述两种幕制形态并存的实际情况看，幕府制度的发展，仿佛是辟署制在程序上的中断，只有“辟”而没有了“署”。唯不实现“署”的“辟”业已丧失政府行为的意义，而成了纯粹的私人行为，因而在字面上也不再称“辟”，而曰“聘”。明人袁宏道撰《徐文长传》云：文长为胡宗宪所知，而“聘”为幕客；清人修《明史》撰《茅坤传》云：茅坤为胡宗宪“延”之幕中。其所曰“聘”或“延”，虽在汉唐时已有其说，但唯在明清时代，这种说法才更为妥贴。其情形与当时社会上设家塾聘请塾师的情况完全相同。这也就是本文将纯粹以私人的名义招用幕府人材的制度称之为“招聘制”的原由。
由于幕府制度在用人制度上由一种政府行为变成了一种私人行为，它也就从一种官僚制度变成了一种非官僚制度。大体说来，传统的政治制度，在幕僚制阶段，官僚体系与行政体系是重合一致的；而在幕友制阶段，由于幕府已属于官员的私人组织，官僚体系与行政体系就不再一致，行政体系大于官僚体系(实际上，自宋代以后，由于低级行政人员胥吏从流外官变成为“在官人役”，行政体系就大于官僚体系)。过去人们往往关注典章上记载的官僚制度，而对非官僚制度的幕友制和胥吏很少研究，不能不说是一大缺憾。
幕府制度以自主用人为基本制度，其实质是建立长官或主官与幕僚或幕友之间的私人或亲信关系。诚然，讨论这个问题尚需要对国家与社会的政治关系作广泛的研究，但由此至少可以看到：在传统时代，任用私人或亲信始终是一种政治需要。因此，幕府制度可以看作是一种任用私人或亲信的政治制度。这种政治制度的长期存在，从行政上说是基于行政的效率和效果。换言之，为了获得行政的有效性，行政体系中需要形成亲密的、可靠的关系。这种“公”中有“私”的状况，可以说是中国传统政治的一个重要特质。不过，从制度而言，行政任用私人或亲信是制度化低下的表现。相比而言，自汉代以来建立在荐举制基础上的任命制，尤其是隋唐以后建立在科举制基础上的任命制，制度化的程度要高得多。从理论上说，随着制度化程度的提高，辟署制终究要被任命制所取代，传统政治的实际发展也说明了这一点。但是，制度化程度高低不同的制度实际上是始终并存、相互为用的。
【作者简介】
郭润涛，1961年生，1991年获厦门大学历史学博士，北京大学历史学系博导。
【注释】关于中国幕府制度，学者们提出了以下四种表述：(1)“幕府制”，见沈訒《幕府制之检讨》(《国专月刊》卷3，第4期，1936年5月)；郑天挺《清代幕府制的变迁》(《学术研究》1980年第4期)。(2)“幕制”，见张纯明《清代的幕制》(《岭南学报》卷9，第2期，1949年6月)。(3)“幕府制度”，见缪全吉《清代幕府制度之成长原因》(《思与言》卷7，第1期，1967年9月)，缪全吉《清代幕府人事制度》(中国人事行政月刊社971年版)等。(4)“幕僚制度”，见全增佑《清代幕僚制度论》(《思想与时代》第31、32期，1944年2月)；李晚成《中国幕僚制度考论》(《上海师大学报》1988年第1期)。表述虽有差异，其实是同一个概念。本文采用“幕府制度”的说法。以上亦大体可见中国幕府制度的研究状况。
《史记》卷八一，一○二，一○九注。
《册府元龟》卷七一六，幕府部总序。
《史记》卷八一，李牧传及注；卷一○九，李广传注。
《汉书》卷五四，李广传注；
阎镇珩：《六典通考》卷一五三，兵制考。
章潢：《图书编》卷一一六，历代兵制总论。
林駉：《古今源流至论》，续集卷七，郡守。
林駉：《古今源流至论》，续集卷二，兵权。
章如愚：《群书考索》卷二二，辟除。
《礼记正义》卷一一，王制。
马端临：《文献通考》卷三九，选举考十二，辟举。
杜佑：《通典》卷一三，选举一，历代制上。
《史记》卷七九，范睢传。
《册府元龟》卷七一六，幕府部总序。
《后汉书》卷二四，百官志。
瞿蜕园：《历代职官简释》，黄本骥《历代职官表》上海古籍出版社1980年版120页。
瞿兑之、苏晋仁：《两汉县政考》，中国联合出版公司1944年版77页。
杜佑：《通典》卷三二，职官一四，总论州佐。
杜佐：《通典》卷二九，职官一一，大将军并官属。
杜佑：《通典》卷三二，职官一四，州郡上。
杜佑：《通典》卷一四，选举二，历代制中。
杜佑：《通典》卷一四，选举二，历代制中。
杜佑：《通典》卷一五，选举三，历代制下。
《唐会要》卷七七，巡察、按察、巡抚等使。
胡震亨：《唐音癸签》卷二七，谈丛三。
胡震亨：《唐音癸签》卷二七，谈丛三。
《册府元龟》卷七一六，幕府部总序。
赵翼：《廿二史札记》卷二○，唐节度使之祸。
刘樊：《五代的幕府》，《食货》第5卷第1期(1937年)。
马端临：《文献通考》卷三九，选举考十二，辟举。
马端临：《文献通考》卷三九，选举考十二，辟举。
《钦定续文献通考》卷四五，选举考十二，辟举。
《宋史》卷一六○，选举志。
《宋史》卷一六○，选举志。
《钦定续文献通考》卷四五，选举考十二，辟举。
《钦定续文献通考》卷四五，选举考十二，辟举。
《元史》卷八一，选举志序。
《钦定续文献通考》卷四五，选举十二，辟举。
《钦定续文献通考》卷四五，选举十二，辟举。
王祎：《送胡仲渊参谋序》，《明经世文编》卷四。
王圻：《续文献通考》卷九八，98。
徐渭：《徐文长逸稿》卷一四。
王衍梅：《绿雪堂遗集》卷一七。
陈文述：《颐道堂文钞》卷六。
参见拙文《清代幕府的类型与特点》，载《贵州社会科学》1992年第2期。
《汉书》卷七七，孙宝传。
《新唐书》卷一五六，邢君牙传。
《仪礼注疏》卷一九――二三。
《六部成语注解·吏部成语》云：“有官职之幕友曰幕员。”
