我国目前尚无完备的行政程序法律，政府规制制度也处于形成过程之中。我国规制机构也在规制制度和规制程序方面做了很多有益的尝试。例如中国证监会即于2006年10月，在“查审分离”的基础上，借鉴成熟市场经济国家的行政法官制度，率先在规制机构内部设立专门的行政处罚委员会，以从事案件的审理工作，并进一步规范证券行政处罚程序；卫生部、环境保护部、国家质检总局等部门也在探索规制成本收益分析程序、风险评估程序；证监会、保监会、银监会、电监会在引入契约规制、信息披露、行业禁入等新型规制手段时，也在着力从实体和程序角度规范这些举措。

　　

　　在未来，我国应进一步借鉴国外独立规制机构运行程序方面的经验，完善我国规制机构的内部运行程序，健全信息公开制度，完善公众参与机制，引入规制影响评估制度。并结合不同规制机构的不同特色，设定不同的规制手段和规制程序，让规制机构制定政策和规则，作出不利决定时，都置于程序法律制度的卫护之下。

【作者简介】
宋华琳，南开大学法学院副教授，法学博士。
【注释】本研究得到教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“英美法系与西方法制文明研究” 课题（项目批准号：06JJD820014）的资助。
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参见谭克虎：《美国铁路业管制研究》，经济科学出版社2008年版，第51-53页。
亚当斯的观点是，立法分支不能有效进行以智识为基础的规制，“智识不可能静悄悄的就潜入到立法机关，因为没有哪个立法机关的成员有足够长的时间去学习。”为了填补公共利益和私人利益之间的鸿沟，在政府中必须有某个恒久的部分，有相应的分析专长，来处理相关的问题。参见Marshall J. Berger & Gary J. Edles, Established by Practice: The Theory and Operation of Independent Federal Agencies, 52 Admin.L.Rev.1111, 1123(2000).
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参见Clyde B. Aitchison, The Evolution of the Interstate Commerce Act: 1887-1937, 5 Geo. Wash. L. Rev. 289, 326-327(1936-1937); 谭克虎：《美国铁路业管制研究》，经济科学出版社2008年版，第66-67页。
Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions 87 (1941).另贸易法院为1913年10月22日威尔逊总统签署的法律所废止。
参见Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions 96-102 (1941).
这五个委员会与1887年建立的州际贸易委员会、1914年建立的联邦贸易委员会，并称为1930年代的“七大”（Big Seven）规制机构。参见Kenneth Culp Davis, Administrative Law: Cases-Text-Problems, 2 (1977).
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参见周汉华：《现代规制度下规制权的配置与规制秩序问题——以基础设施产业为例》，载高世楫、俞燕山编著：《基础设施产业的政府规制——制度设计和能力建设》，社会科学文献出版社2010年版，第546页。
周汉华：《政府监管与行政法》，北京大学出版社2007年版，第12-13页。
参见《中国环境问题的思考——潘岳副局长在第一次全国环境政策法制工作会议上的讲话》，http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/qt/200910/t20091030_180621.htm（2010年8月9日最后访问）
参见周汉华：《规制制度的法律基础》，载周汉华：《政府监管与行政法》，北京大学出版社2007年版，第13页。

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