二、主体间性在府际治理中的应用

　　主体间性超越了现代主义的主体性，实现后现代语境的行政主体之间交往互动，促成了宪政秩序下的府际治理。

　　府际治理在现代行政秩序的理想境界，正是维护法律稳定基础上的公共的善，保障公共规则的恒常的、无偏袒的适用。[⑤]但现实发生的境况往往事与愿违，晋、鲁、豫欲联合建设运煤铁路，却遭到铁道部的阻挠。铁道部的特殊利益促使其干扰破坏，这归根到底还在于条块关系下地方行政主体的独立性缺失。易言之，地方政府和中央政府部门的权益划分不清，导致地方利益和部门利益发生冲突时，地方政府处于被动境地，阻碍了地方政府的主动性发挥。面对不同层级政府之间发生权力及权限之争的问题，人们往往会得出结论说，必须让一个居于主导地位的单位来解决这类争议。这是一个极具危险性的答案。因为如今的现实远比这类零和博弈思想所反映的情况更复杂。[⑥]这种理念攫取了抽象公意的蕴涵，却忽略了公权力也是有范围局限的，当上级的公共利益与下级的公共利益不期而遇时，地方政府往往会屈从上级而牺牲自身权益，这不符合多方共赢原则。

　　单中心治理的缺点逐渐显现，多中心治理的优点日益突出。单一制的政府部门往往容易权限划分不清，以公共利益为名攫取部门私利。公共利益不是绝对的利益，而是比较性的相对利益……公共利益的层次性表明其种类繁杂、范围迥异，时常存在内在冲突。[⑦]此时 “主体间性”也即主体际性的作用彰显，权责明确的多元主体在平等的同一语境中，实现相互联系、彼此共存和交往互动。主体间性重视规则和理性，将主客体关系替换成了主体间关系，实现从“主体—客体—主体”到“主体—主体”的角色换位，而是将分裂的理性重新整合。主体间性在宪政秩序下依次排除外来干扰，营造简约的多元行政主体构成的行政环境，实现各级政府与政府部门之间的平等对话，是协调府际关系的佳径。

　　主体间性是主体之间的相互理解和彼此融合，在尊重的基础上达成不同主体间的共识。过分强调主体性导致的横向和斜向府际争议层出不穷。如中国《立法法》第82条规定：“部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。”这表面上尊重了中央部委和特定的地方政府的主体性地位，但实际上中央部委和地方政府的职能是交叉重叠的，在不注重协调关系的情况下，行政主体之间的冲突不可避免。主体间性则注重行政主体之间的合作，事先保障信息畅通，在共同的能量场中彼此监督制衡和妥协谈判，困难在达成共识和交流协作的情境下迎刃而解。