信息化时代将原本稳定的科层制秩序打乱，跨区域、跨级别的政府间关系愈来愈多，纠葛不清的府际争议日趋增加，多元行政主体参与的府际治理渐行渐远。单一制国家常误以为中央集权体系能最大限度聚合民意，却忽略了抽象公意被官员个人利益攫取而偏离行政目标的境况，导致了行政主体独立性的缺失和政府间关系研究的疏漏；我国遵循的传统是井水不犯河水，地方政府听命于上级政府，上级统一协调下级纠纷，却并不重视地方政府的独立法人地位，这与权责相称的现代管理理念背道而驰。实际上地方利益不尽相同，为谋求政绩而以邻为壑的现象并不少见，地方利益冲突层出不穷。政府利益难以协调的根源在于宪政秩序的不完善和法律规则的缺失。秩序原则的构建是重中之重，缺失了行政主体间性的秩序，是杂乱无章、无规则、无理性的生态环境。

　　一、行政主体独立地位的重塑

　　我国行政主体的独立地位长期受到忽视，法治时代呼唤具备相对独立地位的行政主体出现。

　　行政主体在我国行政体系的作用不可替代。行政主体是依法取得行政职权，能以自己名义独立进行行政管理活动，做出影响行政相对人权利、义务的行政行为，并承担由此产生的法律后果的行政组织。解析概念，行政主体之所以为行政主体，权责对称的独立性是必不可少的条件。将行政主体作为府际关系研究对象的目的在于，行政主体依法享有国家行政权，能以自己的名义实施行政管理活动，并独立地承担形式意义上的法律责任。从此种意义而言，行政主体尊重各级别地方政府及政府部门的独立性，符合权责对称的法治涵义。