府际争议的频发对中国改革提出了严峻挑战，府际争议的最终解决得纳入法治及公正框架之下，没有公正作为保障的府际争议难以处理。无论横向的还是纵向的乃至交叉的府际争议归根到底都是因为中央和地方关系不畅，而政府难以超越条块分割的局限，这就需要从整体视野考量，立足全局整合资源的理念来协调府际争议，超然的协同前进，在尊重现实的基础上予以提升，通力协作以消减府际争议，提供优质服务以博取民众信赖，可顺应时势潮流并能胜任处理府际争议的重任。

　　二、阐释法治视阈下的整体政府及其基点

　　它山之石，可以攻玉。整体政府作为新公共管理的改革方向，符合宪政法治原则，或可使府际争议迎刃而解。

　　在国际化潮流背景下，任何国家的行政机构都不能游离于世界行政生态体系之外，而必将接受历次行政改革乃至政治变幻的洗礼。中国希望取得后发优势并赶超西方国家，但历史不会垂青于一厢情愿者，在府际争议频发的情境下，中国政府必须摆出吸纳姿态，在行政方法上引入从政治行政二分法到新公共管理乃至新公共服务，规避中国化进程中的水土不服现象发生，可阐释拿来主义的情境，引入些许移植树木的泥土以增加舶来理念的适应度，学习西方的监督制衡及宪政法治理念来协调府际争议并实现持续发展的愿景。

　　整体政府首倡于英国、新西兰、澳大利亚等英联邦国家，已成为新公共管理改革的趋势；其初期叫做“协同政府”，澳大利亚“联合政府报告”（The Connecting Government Report）将公共服务中的“整体政府”定义为：“整体政府是指公共服务机构为了完成共同的目标而实行的跨部门协作，以及为了解决某些特殊问题组成联合机构。可正式亦可非正式；可侧重于政策制定、项目管理抑或服务提供。” ④整体政府是伞状结构，可大可小，可理解为高层之间的协同，也可用作地方政府的合作，还可用作部委等职能部门与平级政府之间的协作；甚至可以是级别不同的互不统辖的府际交流，还可以是政府与社会乃至企业的交际。总之，整体政府的目的在于统合，即整合力量来服务民众，以完成宪法赋予政府的使命。

　　整体政府立足的前提是宪政法治，从增强政府集权角度观摩，将会导致误入歧途，从整体政府在新西兰等宪政国家的实行可见一斑；整体政府实行的环境是民主自由，否则将倒行逆施并有导致威权主义泛滥乃至打击民众的自由度的危险，这需要警惕；整体政府力求避免各自为政现象，减少掣肘力量，整合力量励精图治，塑造整体良好形象；整体政府目的在于肃清不尊重法治及侵害民众利益的害群之马，集中优势资源更好的服务民众；整体政府倡导公正语境，主张消除特权尽量公正处事，试图超越新自由主义的框架，重新唤起民众对公义的聚焦，其尊重改革成果并注重合理竞争下的效率优势，但更倡导创制保障公平的情境；整体政府要求政府独善其身而减少对市场的干预，从整合自身力量方面寻求增长点；整体政府是建立在诚信基础上的互惠互利，以平等协商的语境实现多方共赢。