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府际关系的重新梳理与界定——中国省(部)级政府层面府际关系探究

  
  从新公共管理视角检视府际关系发展的脉络。中央政府与政府部门被认为是上下级而研究甚少,政府部门之间的关系也关注不多。政府部门起到不可替代的统筹与专业化作用,作用不容小觑。府际关系有政府部门与地方政府之间关系,地方职能部门始终参与地方政府决策和地方政府关系协调,多元中央行政部门与地方政府交织在一起。中央政府与中央部委关系需要协调处理,中央部委的合法权益应该保护。必须摆脱条块思维定势而走向多中心治理模式;中央政府、地方政府和政府部门间权力分配明确并各司其职,彼此信任并精诚合作。善治的过程是国家权力的回归和还政于民过程。[16]通过宪政和法治基点的限权问责,部委与地方政府多头领导的网络政府,改革政府机构并促进政府网站交流,转移政府职能和树立顾客导向的服务理念。整体政府理论则注重协调中央部门间、部委与地方政府间以及地方政府间的协作,跨部门协作甚至为解决特殊问题或提供公共服务而成立联合机构;协同政府通过纵横向协调消除政策抵触,使不同利益主体团结合作从而为公众提供无缝隙服务。

  
  中国府际关系研究纷繁复杂,多元中央行政部门与地方政府间关系难以深究,从法律视角阐释府际关系成因,走有效的规制与解制之路。基于分权制衡和法学探析一目了然乃至深入人心,可从根本上分析府际关系的成因并促进依法行政,据此分析纵横向的十字型府际关系、斜向府际关系乃至网络型府际关系也就洞若观火,强调社会公义、宪政法治、理解信任、透明开放等理念,着重从法律及制度设计层面考量,突破仅从经济和行政区划层面研究府际争议的窠臼,而从制定善法和协议的角度衡量,梳理府际关系的内涵、意义、方式就得心应手,府际关系协调自此出现新的曙光。

【作者简介】
蔡英辉,男,1981年生,山东烟台人,行政管理学硕士。 毕业于苏州大学政治与公共管理学院,供职于对外经济贸易大学,从事府际关系研究。
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