府际关系自政府产生以来即已有之，传统科层制下行政系统被划分成条条块块，政府间关系被分成纵向和横向两种类型。信息化潮流下府际关系愈来愈错综复杂，表现出多元化、交叉化、网络化趋势而需要从三维乃至多维角度探讨，最终形成网络状立体研究范式。中央与地方政府之间、中央与部委之间、地方政府之间、地方政府与部委之间、地方职能部门与中央部委之间关系，尤其是纵横交错、互不隶属的府际关系日益彰显，省、市、县、乡镇等地方政府和中央部委、地方职能部门等多元行政主体关系趋于复杂。本文从行政立法来衡量，根据职权立法的国务院、中央部委与地方政府（省级政府、较大的市政府）间关系，其行政行为因授权立法而戴上法律面具，从宪政法治之维探讨府际关系也就蕴含着依法行政的意义。从行政主体和行政立法主体视角阐述，可明晰法理纹路从而明确职能权限和法律责任，弥合府际争议从而整体协同的服务民众，推动区域经济文化发展和实现多方共赢。

　　一、国内外府际关系的发展状况

　　政府间关系自始即是为了维护社会公义、倡导平等。

　　美国作为联邦制国家，成立的缘由即为协调各州之间关系以整合力量进而谋求独立，美国宪法规定了联邦政府与州、州与州之间的关系，后又不断通过修正案予以补充整理。古典自由主义年代政府恪守“守夜人”职能并为资本运行保驾护航，政府间彼此相安无事。各州之间随资本扩张而产生利益冲突且难以靠自身力量协调，据宪法第1条第8款“国会有权管制同外国的、各州之间的和同印第安部落的商业”成立州际商业委员会，宗旨是协调各州间关系并为公众提供运输服务；以后又成立了联邦储备委员会、联邦贸易委员会等。美国国会成立政府间关系委员会，通过政府间合作法案授权项目；随着新自由主义回归逐步关注政府间协调合作，尤其是政府间横向交流；信息化时代则关注地方政府间横向关系网络化的趋势。美国府际关系协调始终有秉持公义的司法体系予以保障，通过司法审查和判例法形成完善统一的法律秩序，通过公民政治团体保障地方自治和民主治理，有效地限制联邦政府和州政府的权力扩张，达成均衡、信任、互利、协作状态。实践出真知，美国一直有“超级地方主义”（主张多中心分散治理，关注政府效率、效力和责任心）和“巨人政府”（主张造就统一的、强有力的、管理整个地区的都市政府，关注市民文化的健康和社会公平）之争。[1]