从经济人角度考量，基于条块分割而产生的利益冲突。中国单一制的条块分割使得横向政府交流十分不便，残留有很多计划经济的特色，在市场经济进程中必将遭遇很多困难；基于条块分割的管理体制本身就已显僵化，因缺乏交流而难以处理危机事件及府际争议；行政区之间的利益争夺层出不穷，地方政府与中央部委之间的争议也不胜枚举；多元中央部门与地方政府之间的关系错综复杂，为争夺有限的资源而矛盾凸显，“公用地悲剧”不断上演。多元的中央部委与省级政府关系处理不当会阻滞总体目标的实现，而在实际层面省级政府之间冲突已屡见不鲜，中央部委与省级政府争夺行政资源时常发生，中央部委之间争权也屡屡出现。作为总体目标的执行者和局部政策的制定者，多元横向政府不断博弈以谋求利益最大化，各部委与省级政府在有利可图时争相管辖，无利可图时则互相推诿，这是环境污染、水流域管理和公共服务等领域等积弊重重的原因，虽有中央部委、地方政府多元主体管辖却始终难以解决。多元横向府际争议使得政府难以形成整体合力，极大损耗了综合实力进而羁绊了国家总体发展。

　　二、国内外横向府际关系的现状及发展趋势

　　府际关系较少从法学角度探析，而多元情境也鲜有探究，笔者力图还原法治情境下的西方府际关系研究，以资中国横向府际关系研究借鉴参考。

　　国内比较关注横向府际关系的有林尚立、谢庆奎，林尚立认为，政府间横向关系虽然主要是指地方政府间关系，但由于我国传统的政府间关系模式是以条块关系为基础的，所以横向关系也包括政府内部各部门之间的关系。[4]谢庆奎则将府际关系细分并将政府部门之间关系正式列入府际关系行列，并指出府际关系由单一性走向多样性，由垂直联系为主发展为横向联系为主。[5]国内外对政府部门与地方政府之间关系缺乏研究，对中央政府与政府部门之间关系也未予阐述，尤其是多元府际关系的境况没有深究。其他学者也见仁见智，基于各自领域提出对横向府际关系协调处理的见解，地理学者主要从行政区域的成因及发展前途考量；而经济学者主要从区域经济角度整合资源；以孙学玉教授为代表的行政学者则提出“市县分治、省直接管理县（市），将地级市的权力下移”的策略。[6] 这是形成政府间良性竞争的有效路径，有利于缩短行政层级从而促成信息化时代的扁平型政府，可以解决省级政府间的有效互动，进而打开一个府际关系研究的新局面。缩省虚市、区域行政都是府际关系的另一种面孔，可权衡变通的整合行政资源。