法治视阈下地方府际争议及其消解方略
Disputes between Chinese Transverse Local Governments and Solution Strategies under the Perspective of Ruling by Law
蔡英辉
【摘要】中国横向地方政府际争议随着改革的深入日渐凸显，消减了政府间的协同合作，致使整体政府的塑造困难重重，政府的合力难以发挥，综合成效大打折扣。在信息化、透明化的时代背景下，地方政府已不能自成系统乃至游离于行政生态系统之外，而须在法治的框架下寻求府际争议的解决途径。府际争议的有效解决应遵循法治原则；力求摆脱仅从政治视角研究的窠臼，探索出适合中国情境的法治与善治之路；立足于地域不均衡发展的现实，解析横向地方政府际争议之成因并实施行之有效的消解方略。
【关键词】法治；地方政府际争议；治理；善治；整体政府
【全文】
论点摘登
地方政府主导合作型治理：构建和谐社会的新视点
胡晓芳在江南社会学院学报2006年第3期上撰文《地方政府主导合作型治理：构建和谐社会的新视点》。文章指出：地方治理与和谐社会具备共同的哲学基础，为我国构建和谐社会奠定了必要的基础。然而，地方治理在中国语境下有着特殊的含义，中央政府和地方政府之间长期以来关系不顺，地方政府之间的无序竞争十分严重，公民社会和第三部门发育不成熟等问题的存在。这些都增加了社会的不和谐度，导致了我国地方治理实践的失败甚于成功。我国的地方治理有待在学习、反思和制度的演进过程中不断完善，构建地方政府主导合作型地方治理模式，强化地方政府和中央政府的合作，培育公民社会和第三部门并努力获取其支持，规范地方政府的有序竞争是增进地方治理的有效途径。 （余光）
改革开放前，经济活动由中央调控，地方政府间横向交流甚少，尚无维护自身利益的动机与意识，或多或少有“井水不犯河水”的态势。随着开放的潮流，地方利益逐渐形成，而经济区域与行政区域并不完全重合，基于“经济人”视角考量，地方政府间展开了白热化的资源争夺，近来频繁发生的汽车大战、港口建设争夺战及啤酒大战等即为例证。地方政府际争议使得地方政府难以形成协同的合力，极大挫伤了宏观调控能力，进而损耗了国家的综合实力，对整体的发展极为不利。地方府际关系综合起来实际上是中央与地方关系，若地方政府际争议处理不好，将直接影响中央的威信和经济的发展。提出问题的目的在于解决问题而非增加裂痕，而有效的基点即为法治，惟有纳入法治框架之中，才会解决府际争议，实现各地方政府的共赢，进而发挥整体政府的实力，发展国家的经济。
