中国适当生活水准权制度反思
以中国的廉租房制度为例
郑智航
【摘要】中国的廉租房制度在具体的实践中表现出保障标准单一化和权利主体特定化的倾向。导致这一结果的主要原因是：（1）中国的廉租房制度是建立在人的生存逻辑而非生活逻辑上；（2）这一制度的支撑观念是资源性贫困观而非结构性贫困观。从具体的法律效果看，中国的廉租房制度在事实上建构着弱势群体的底层社会身份，从而使弱势群体更具“他者”疏离感。
【关键词】适当生活水准权；弱势群体；廉租房；底层社会
【全文】
近年来，适当生活水准权的实现问题愈来愈成为法学界关注的一个热点问题。从既有的研究成果来看，学者们都将注意力集中于如何将此项权利法制化并通过一定的救济途径切实保障此项权利的实现上。这种研究思路体现了适当生活水准权从证成自身合法性到权利实现这一层面的转变。这无疑在制度与事实两个方面都推进了适当生活水准权的发展。然而，这种从法学内部，特别是从宪法、行政法以及人权的角度进行的思考，存在的最大问题是缺乏对适当生活水准权的实际运作所产生的社会效果给予必要的关注。其实，从社会效果的角度来看，中国适当生活水准权制度在保障弱势群体生活状况方面确实发挥了重要作用，但同时也在事实上建构着弱势群体的底层社会身份。这种底层社会身份的建构主要表现为适当生活水准权的“标签化”效应、弱势群体在具体生活中的自我认同以及社会对弱势群体所采取的“他者”态度。本文主要以中国的廉租房制度为例来说明这个问题，以期对中国适当生活水准权的实现提出一个必要的警示。
一、中国适当生活水准权制度中的实际标准与权利主体
适当生活水准权是《经济社会和文化权利国际公约》（以下简称《经社文公约》）中的一项重要权利。它是指免于匮乏和维持满意生活水准的权利。就适当生活水准权的具体内容而言，它包括住房权、食物权、健康权等权利形态。由于中国已加入并批准了《经社文公约》，因此，应当在该公约对其生效后2年内向联合国经济、社会和文化权利委员会（以下简称联合国经社文委员会）提交定期报告，随后每5年提交一次，阐述中国为确保公民享受《经社文公约》所载权利而采取的立法、司法、政策和其他措施。[1]易言之，既然中国在法律上承认适当生活水准权，那么就应当尽力保障人们充分享有适当生活水准权。中国的廉租房制度就是保障适当生活水准权得以实现的一项重要制度。2003年12月31日建设部、财政部、民政部、国土资源部、国家税务总局共同发布的自2004年3月1日起施行的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（以下简称《廉租房办法》）是我国城镇廉租房建设的基本指导性规范。通过分析《廉租房办法》以及各地相关的具体实践，我们就能够从整体上了解中国实现适当生活水准权的现状。
（一）保障标准单一化
在现代社会，良好的住房和居家环境是人类生活必不可少的条件。[2]联合国经社文委员会确定的住房权的主要内容包括：（1）不管是租用、（公共和私人）居住、合伙居住、租借、所有人居住、紧急情况下居住还是非正式居住都享有保有权的法律安全（legal security of tenure）。这将确保所有的人都得到法律保护以对抗强制驱逐、骚扰和其他威胁。对于那些目前还缺乏这种保护的个人和家庭，国家应立即采取措施授予其法律上的保有权安全。（2）服务、物质、设备和基础设施的可使用性。一个良好的住房应包括对健康、安全、舒适及滋养等至关重要的某些设施，如对自然资源及一般资源的可持续性取得、安全的饮用水、做饭、取暖及照明用的能源、卫生及盥洗设施、食物储存、废物处理工具、排水及紧急服务设施。（3）可支付性。与住房相关的个人及家庭开支应在一个水平上，以使其他基本需要的获得和满足不受威胁、损害。（4）可居住性。居民应有充足的空间以及对抗寒冷、潮湿、炎热、雨、水的设施，居民有能力防止对健康的其他威胁、结构性危险及疾病等。（5）可获得性。弱势群体，包括老人、儿童、身体残疾者、患绝症者、艾滋病人、有持续医疗问题者、精神病人、自然灾难受害者、生活于灾难易发区者及其他群体，他们应完全、可持续地获得住房资源并在住房领域享有某种程度之优先考虑的保证。（6）房屋的文化因素。[3]
