（5）指令式巡逻执行单位和开展方式

　　如何开展指令式巡逻主要是要明确指令式巡逻与日常巡逻的关系以及承担指令式巡逻的警力配置问题。

　　一般由受委派的较高层级的专门力量来执行指令式巡逻任务。无论是警员编制还是领导权、指令式巡逻的警力都与常规巡逻的警力分开，成为两个独立的部门。在国外的警察实际工作中，存在因此引起的不同巡逻警察之间的协调问题。

　　在开展指令式巡逻前对现有勤务状况的分析是极为必要的；美国警务实践中将未接处警情的时间段作出统计，得出结论尽管有45%到70%之间的工作时段巡逻警察没有电话警情按照要求进行预防式的巡逻，但是由于巡逻中常会有警情电话，大部分警情处理需要二十到三十分钟左右时间，这意味着预防式巡逻的持续时间经常被打断难以具有系统性和持续性；因此警察实务中产生了多种具体操作模式、试图协调巡逻工作效能与电话警情处理相冲突：其一是由具体巡逻警官决定开始执行针对式巡逻勤务的时间，然后由警官本人向派勤员通知自己开始巡逻按照之前的计划的时间节点和大致路线，自这名警官开始针对式巡逻到执行完毕期间，派勤员不安排该警官接处警情。其二是依分队式巡逻，由专门的巡逻警官实施针对式巡逻、而由另一部分警官专职处理电话警情。指令式巡逻有常规与日常巡逻并行开展的做法也有集中开展的做法。常规开展指令式巡逻一般都建立了分队巡逻的方式，由专门力量跨出警区的限制根据由研判得出的指示执行专门化巡逻任务。

　　前一种由巡逻警员自己决定针对式巡逻的勤务模式一般只对巡逻做简单指令要求，要求其明确记录巡逻路线行进方向以及停泊点。比如，较为典型的纪录如下：“15:00至18:00，每小时由北向后转东向行驶一次15分钟；经过**街、**路，途中变换路线，车速**公里到**公里；每相隔一次行驶后停泊**商场（学校、地标式建筑）一次，15分钟；每三次行驶后逆向倒转路线巡逻一次。”这一指令式巡逻适合单车开展，巡逻目的是消极预防、以发现问题了解社会情况为主，在信奉社区警务模式和问题主导式警务的警察部门中警方常常采取这种巡逻策略开展同社区的沟通合作信息交流工作。

　　而后一种指令式巡逻一般是在较大的城市中在有较强大的信息情报分析支撑下开展的较为复杂巡逻，目的是积极主动的打击犯罪威慑犯罪人。执行任务的警力规模较大而且警员更为专门化装备更佳。分队式巡逻起始于七十年代，主要目的是同时实施预防式巡逻并承担接处警电话；由于电话警情的频率、数量与处理消耗时间无法预料而又必须做到有警必接，所以在有承担接处电话警情的条件下同时开展彻底、系统的预防式巡逻并将此作为常规就几乎成为不可能实现的任务。于是巡逻勤务中发展出了将巡逻警力划分为专司巡逻和应接电话警情两组人手。从效率角度上看，专门巡逻在降低犯罪数量上效果明显；使用初期的效果是增加了巡逻的成果产出、便于对巡逻警官工作问责、街面较易受到警察出现率影响犯罪的犯罪降低；从长远看有如下弊端：对警察队伍内部实际产生专门化、分割化的影响，对成员间团结合作协调不利。因此，一般情况下，分队式巡逻的人员安排必须采用周期式和轮换制，所有人员轮岗承担这一专门巡逻任务。

　　目前本区的做法是巡逻警力归属派出所。没有专门的警队警力巡逻。我们的情况是，专门的巡逻警力没有得到很好的技能战术训练，主要的接处警工作是纠纷调解、不是以高危险的查获、打击犯罪工作为主；如果警方以现有的力量要开展为专门查获犯罪而进行的积极巡逻盘查就必须使用经专门训练的具有战术素养的力量，建立专门警队巡逻以区别接处警巡逻，从事专门打击任务。