3．合理利用自然资源、提高利用效率原则
合理利用自然资源、提高利用效率原则，是指人们在开发利用自然资源时，必须合理利用，提高利用效率，促使资源可持续利用，避免浪费。它包括有计划、有效率地利用自然资源，保护和改善可以再生的自然资源以及维持现有的环境与自然资源品质。
长期以来，西部地区由于对自然资源缺乏科学管理与合理保护，长期实行粗放式的高消耗、低效率的经济增长方式，造成过度开发，许多自然资源遭到不同程度的破坏和浪费，资源开发总回收率仅为30%，淡水资源的重复利用率仅为20—30%，直接影响西部地区的可持续发展。
在西部开发环境立法中，应把合理利用自然资源、提高利用效率作为制定计划、安排投资的重要指标，强化对资源利用的计划监督，强化对节约和综合利用资源的优惠政策，努力开展综合开发、综合利用。对不可再生自然资源，应采取综合利用、最优利用、回收利用的方法，尽可能延长利用期限，提高利用效率。鼓励自然资源利用对象和利用方式的多样化，以减轻对某种资源的开发压力。例如，保留传统农业对多种生物资源的利用和广泛利用土著树种营造森林，防止遗传的均化。
我国目前自然资源产权制度不完善，价格不合理，刺激了对资源的掠夺性开发和消费使用。在目前自然资源的定价中，往往只考虑资源的生产成本，而忽视了自然资源的消耗成本和环境污染成本，因而未对资源的高效开发和利用起到有效的激励作用。西部开发环境立法中应该完善资源产权制度，建立合理的资源价格机制。资源价格的合理化有利用于提高资源利用效率。资源的价格不仅要从其开发利用为社会增加的财富计算，而且还要从耗竭程度计算，以保证永续利用资源。符合价值规律的资源价格是合理开发、提高资源利用效率的前提保证。
4．运用经济手段保护环境原则
在环境保护中积极利用经济手段，不仅可以促进企事业单位的污染防治和环境保护，而且能有效地降低行政管理的财务和技术负担，弥补我国目前的环境法以行政“命令——控制”手段为主的缺陷。
在我国西部地区，从经济、技术和行政管理能力而言，难以有效实施以复杂的环境监测和行政监督为基础的命令——控制制度，特别是面对众多的中小企业、乡镇企业，常常难以实施监督和管理。因此，在环境立法中，应采用一些征收和管理比较简单、更富效率的经济手段。我们认为，在西部环境立法中，应体现市场经济的内在规律，充分运用经济手段调动各市场主体在环境保护方面的积极性、主动性、创造性。改革现行的排污收费制度，实施按污染物排放总量收费的办法，按照“排污费高于治理成本”的原则提高现行收费标准；推行污水处理厂等公用设施使用收费制度，使每个设施使用者都应合理负担设施的正常运营费用；逐步引入污染税或环境税，可考虑把一部分排污费改为在原料和产品环节征收的污染附加税；在实行污染物排放总量控制的领域，可逐步开展排污权交易。可以提倡在邻近的、情况类似的企业或新老企业之间实行联合治污；还可以采取许多国家环境法所采用的补贴手段，对符合大开发战略的生态建设、绿色产业和清洁生产进行财政补贴，其主要形式有拨款、软贷款以及加速资产折旧等。在许多国家，经济手段作用正在深化和扩大。在西部开发环境立法中，我们不仅要善于借鉴其他国家成功的经验，还要结合西部各地的特点，勇于创新，让经济手段在西部开发环境保护中发挥重要作用。
（二）主要制度和内容
农业环境保护范围应该是农业领域，其保护内容应是农业环境的基本组成部分，也就是农业用地、农业用水、天气和生物等。由于影响农业生态环境的因素众多，既有来自农业生产内部的活动，也有来自外部的活动。因此农业
环境保护法的调整对象应是与农业有关的生产、建设、开发、科研和其他活动中所产生的各种社会关系。
