三、拟制定的农业生态
环境保护法的立法基本原则及主要内容
（一）立法基本原则
我国现有有关生态环境建设的法律规定比较零散，片面且适用性不强，缺乏生态环境建设的基本原则规定，无法满足生态环境建设的实际需要。针对这一情况，本文就我国生态环境建设的基本原则加以探讨，以期完善我国生态环境建设的立法规定。
1．环境与自然资源保护优先原则
环境与自然资源保护优先原则，是指在环境立法中，应把环境与自然资源保护放在优先的位置加以考虑，在环境利益和其他利益发生冲突的情况下，应当优先考虑环境利益。
我们认为，在环境立法中必须坚持环境与自然资源保护优先原则，严格禁止以牺牲环境利益为代价，换取经济的发展。在经济开发活动中，必须把环境与自然资源保护放在首要位置，防止经济开发变为环境生态的大破坏。该原则强调的是，在经济利益或其他利益与环境利益发生冲突即两个利益客观上不可能同时兼顾时，优先考虑保护环境利益，保护人的生命和健康，保护居民良好的生态环境。自然环境是人类赖以生存和发展的基础，人类只有在优质的环境中才能维持生命和健康。该原则的实质在于反对以牺牲生态利益为代价换取经济的发展。
日本现行环境立法遵循了环境与自然资源保护优先原则。日本于1970年修改《公害对策基本法》时，从立法目的中删除了“与经济调和”的规定，在日本环境立法中确立了“环境优先原则”。该原则的确立，使政府在制定和实施环境法以求实现环境保护时，不必更多地考虑保护环境的费用与经济利益之间的平衡。“环境优先”原则在日本的各项环境法律、法规、标准和制度中都得到一定程度的反映。俄罗斯环境立法也遵循了环境保护优先原则，在其联邦
宪法、自然
环境保护法等法律中体现出来，具体内容包括：保护人的生命和健康，保障居民生活、劳动和休息的良好的生态环境；在经济利益与生态利益发生冲突时，优先考虑生态利益的重要性；利用一种或几种自然客体，不应对其他自然客体和总体环境造成损害。
2．遵循生态规律原则
遵循生态规律原则，是指在进行环境立法时，应当遵循自然和生态演变的规律，把地球生态系统平衡的基本原则作为制定法律及其法律规定确立的理论基础。生态系统有如下一些基本规律：（1）物物相关规律。生态系统各事物在该系统的形成过程中，互相制约、互相依赖，改变其中一部分就会影响到其他部分甚至整个生态系统。（2）负载有额规律。环境对人类索取需求的承载能力以及自然环境对污染物的容纳能力都是有限的，超过这个限度就会导致生态危机。（3）多样稳定规律。生态系统中生物种类越多，生态系统越稳定。（4）物质能量输入输出动态平衡规律。一个稳定的生态系统，无论是生物、环境还是整个生态系统，物质和能量的输入与输出总是相对平衡的。
生态学的研究成果告诉我们，自然界中的一切物质按一定的规律，有机的结合成为一个个不同的生态系统，再由各个不同的生态系统组成生物圈。在一个正常的生态系统中，它的结构和功能都处于相对稳定的状态，生态平衡为人类提供适宜的环境条件和稳定的物质资源。倘若生态平衡遭到破坏，就会引起生态失调，严重的时候就会导致生态危机发生，直接威胁人类生存。西部地区严重的水土流失、荒漠化、近年来肆虐的沙尘暴，都是大自然对人类违背生态规律的惩罚。生态学基本原理实际上就是我们今天处理环境问题所必须遵循的基本原则，是制定环境与自然资源法律的理论基础。环境立法就是要通过制定法律规范人类的行为，从而最大限度地保护生态系统不过分受到干扰和破坏。西部地区许多地方生态环境十分脆弱，因此在西部开发环境立法中，要认识西部地区自然环境的特点，遵循生态规律，维护生态系统结构的整体性和运行的连续性，保持生态系统的再生产能力，保护生物多样性，保护特殊重要生境及生态脆弱带。
