农业生态环境保护的立法建议
戚道孟
【摘要】 我国是农业生产大国，但建国以后农业增长倚赖资源的局面尚未得到有效改变，农业用地的无序开发利用，为了提高产量而大量使用农药化肥，工业化过程对农村环境的破坏和生物资源的过度开发，加上自然灾害等因素，导致我国农业生态环境遭到很大破坏。农业生态环境保护作为环境保护的重要组成部分，已经引起国家各方面的高度重视。为了更好地做好农业生态环境保护工作，制定一部全国统一的农业生态环境保护基本法已成为必要。本文拟以农业生态保护立法为目的，从立法原因、立法目的、基本原则和主要内容等方面提出建议。
【关键词】农业环境污染；农业生态环境；单行法
【全文】
农业是整个国民经济发展的基础，“三农”问题则是制约我国全面奔小康的瓶颈之一。在市场经济条件下，由于农业投入产出经济效益低下，我国农业表现出明显的弱质性。当前，我国正处在由传统农业向现代农业大转型时期。传统农业由于生产力水平低下，难以解决大量人口的吃饭问题。为提高单亩产量，现代农业大量使用化肥农药，造成有害物质在农产品上的残留和工农产品废弃物对环境及农产品的污染，从根本上危害我们的生存和发展。
一、我国农业生态环境现状及其危害
（一）我国农业生态环境现状
改革开放20年来，我国农村经济在获得较大发展的同时却伴随着农业环境受污染和生态遭破坏程度越来越严重的局面，主要表现在:
1.水土流失严重，自然灾害频繁
到2000年，我国水土流失面积已占全国土地面积的41%，仅水力侵蚀面积就有185万km2,数百万公顷农田、耕地正在受到荒漠化、盐碱化的威胁。根据最新资料显示，我国90%的草地已不同程度地退化，其中中度退化以上的草地面积已占半数。随着生态环境恶化，各种自然灾害频繁发生，受灾面积和成灾面积呈上升趋势，严重影响了我国农业生产的发展。
2．耕地资源迅速减少，土地质量下降
我国2000年人均耕地为0.101hm2，不到世界人均耕地的一半。而且耕地利用程度较高，目前垦植率已达13.7%，超过世界平均数3.5个百分点。1986～1995年，我国农业结构调整占用耕地和灾害损毁耕地超过466万hm2，非农业建设占用耕地200万hm2。
1998年，因非农业建设占地、农业结构调整和灾害损毁共减少耕地57.1万hm2。同时，我国耕地土壤质量呈现退化趋势，干旱、半干旱地区40%的耕地严重退化。另外，受酸雨的影响，土壤酸化过程加剧。
3. 农业生态环境污染日趋严重
农业生态环境恶化主要的一个影响因素是乡镇工业的“三废”排放。近十几年来，由于乡镇工业的迅速发展，它们对外排放的污染物也在逐年增加，到1995年最大值，然后逐渐下降，2000年又有所回升 另外，农业本身生产过程的非点源污染问题也严重影响着农业生态系统，突出表现在化肥的流失对地面水、土壤、大气的污染和在食物中的残留。此外，大量的农膜及其它废弃物也影响着农业生态环境质量。
目前，我国农业污染问题日益突出，农业污染量已占到全国总污染量 (指工业污染、生活污染及农业污染的总和)的1/3-1/2，不仅成为水体、土壤、大气污染的重要来源，而且对农产品安全、人体健康乃至农村和农业可持续发展构成严重威胁。因此，必须高度重视农业污染问题。
（二）农业污染对农产品、人身健康、国民经济的危害
农业生态环境遭到破坏尤其是农业环境污染，给我们的国民经济发展、国民身体健康带来了严重危害，主要表现在：
1.对我国水安全构成严重威胁
