（三）建立针对农产品生产过程的清洁生产制度
2002年6月，我国出台的《
中华人民共和国清洁生产促进法》对清洁生产进行了准确地界定。根据此定义，我们可以把清洁生产概括为，采用清洁的能源和原材料，通过清洁工艺及无污染或少污染的生产方式、科学而严格的管理措施制造出清洁的产品。目前，该项制度并没有应用到农产品的生产过程，笔者认为，在农产品的生产过程中采用清洁生产制度不仅是必要的也是可能的。首先，农业生产应采用清洁的农业投入品。农民应采用低毒低残留的农药、化肥和易回收易降解的农膜，污水灌溉也应引入符合水质要求的污水。其次，农业生产应采取清洁的田间操作措施。此项措施可以借鉴美国的最佳管理实践，如前所述，最佳管理实践是获得最大的农业效益、限制农业生产对环境的不良影响，并在经济上可行的田间操作程序。其目标是不损害生产者的经济利益，同时又能将农田营养物质对环境的危害降到最低限度，其内容主要包括养分管理、耕作管理、景观管理三个层次。现已提出的最佳管理实践有：少耕法、免耕法、综合病虫防治、防护林、草地过滤带、家畜粪肥的大田合理施用、人工水塘和湿地等方法和措施。对于这些方法和措施，我国可以结合自己的国情进行合理地借鉴，在此基础上形成一系列的清洁生产技术标准，并据此进行环境影响评价，从而有效地控制农产品生产过程中产生的面源污染。值得一提的是，鉴于我国农村的现状和农民的弱势地位，对这一系列清洁生产技术标准应采取自愿与强制相结合，即国家对这些技术标准进行强制性规定，但不能强制农民去执行这些技术标准，而应该坚持自愿原则，鼓励农民去执行这些技术标准并对达标的农民给予补贴或税收优惠。最后，应对生产出来的农产品进行评估，确保其是清洁的农产品，即符合质量安全评估标准的农产品。
（四）完善农产品的环境标志制度
公众选择什么样的农产品是由公众的消费能力与消费意识决定的，政府不能无端的干预公众的消费行为，只能劝说、鼓励、引导、指导公众的行为，才能保证自身行政的合法性和正当性，否则有违现代法治之自由与民主原则。同时，农民的生产行为是经济行为，没有经济利益的驱动农民很难主动采取对环境有益的行为，而农产品的环境标志制度正好体现了政府的政策引导职能，政府可以通过在农产品上粘贴环境标签引导公众“绿色消费”，从而要求农民必须在农产品的整个生命周期内关注产品的无污染、无危害，农产品的环境标志制度使农民的生态生产与经济利益挂钩起来，是联系农民与消费者的中间环节。另一方面，农产品的环境标志制度也是我国农业打开国际市场、走向世界的金钥匙。目前，我国农产品的环境标志制度已有一定的法律依据，如《
无公害农产品标志管理办法》、《
中华人民共和国农产品质量安全法》、《中国环境标志产品认证委员会章程》、《环境标志产品认证管理办法》、《环境标志产品种类建议》等，但这些规定还需要从各个方面进行完善：
