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第二个法律制度化的努力是，以生态功能保护区为规范目标，由国务院制定并颁布专门的条例。这项立法努力尚处于部门建议阶段。正如前所述，生态功能保护区与我国现行的自然保护区以及国际流行的保护地的概念有交叉，而全国人民代表大会正在着手制定一项新法《自然保护区法》[22]，如果该法的自然保护区定位沿袭传统管理概念而没有采用IUCN倡导的保护地类别体系，则制定一个生态功能保护区条例显得尤为必要；但如果新的《自然保护区法》采用保护地的创新理念，制定这项专门条例则不必要，可以采取纳入《自然保护区法》的变通做法。
当然，制定一个专门针对生态功能保护区的保护和管理的立法，能够快速有效地从立法上形成对重要地区实施生态功能保护。生态功能保护区的保护和管理还可以通过对一般环境与资源立法的实施得到贯彻，比如将生态功能保护区与环境影响评价制度相结合，强化环境影响评价制度的审批和实施。
综合上述，生态功能区划是我国为了控制生态环境进一步恶化而提出的、以科学的环境管理为导向的管理制度和措施。其制度理念来源于国际新兴的生态功能价值理论和生态系统综合管理的方法理论，其制度设计则顺应了我国生态环境管理和保护的实际需要。由于该制度正在形成与发展之中，其政策和制度的实践效果还需假以时日，但从上述制度设计理念分析，我们有理由相信，随着对这项制度的法制化推进和管理实践的加强，它将大大促进我国生态综合管理朝着科学化、规范化和民主化方向迈进。
【作者简介】
杜群，女，浙江永康人，法学博士，武汉大学法学院环境法研究所教授、博导，主要从事环境资源法律政策研究。
【注释】获得司法部法治建设与法学理论研究项目、国家环境保护总局“西部生态保护监督管理条例”研究项目、全球环境基金-中国伙伴关系干旱生态系统土地退化防治能力建设项目的资助。
综合生态管理作为科学观念或研究对象，其溯源则应更早。
Decisions adopted by the conference of the parties to the convention on biological diversity at its fifth meeting, Nairobi, 15-26 May 2000, Decision v/6. UNEP/CBD/COP/5/23.
Ecosystem approach: further elaboration, guidelines for implementation and relationship with sustainable forest management Subsidiary Body on Scientific, Technical and Technological Advice Ninth Meeting, Montreal, 10-14 Novermber 2003, Item 5.1 on the provincial agenda, UNEP/CBD/SBSTTA/9/INF/4, 29 September 2003.
世界自然保护同盟生态系统管理委员会网站。
本部分生态综合管理的管理原则的详细中文内容参见：全球环境基金-中国伙伴关系干旱生态系统土地退化防止能力建设《法律政策组分培训手册》，中央项目办公室编印，2006年4月。
2002年9月，西部开发办公室和国家环保总局发布的《生态功能区划暂行规程》。
《科学时报》北京2002年9月12日讯，记者张其瑶。
中东部地区各省、直辖市为北京、上海、天津、 河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、海南等省、直辖市。
参见：国家环境保护局自然保护司 编著：《中国生态问题报告》，中国环境科学出版社。
国家环境保护总局办公厅环办函408号，2003年8月15日。
西部国土面积占全国国土面积的71%，全国7大流域中，有6大干流发源于西部，11个陆地生物多样性关键区中，有7个位于西部，1个处于中西部接壤地区。
水土流失面积219.26万km2，占全国水土流失面积的61.67%；沙化面积162.56万km2，占全国沙化面积的90%以上；森林生态系统呈现数量型增长与质量型下降并存的变化趋势，从1986－2000年，森林覆盖率从8.08%增加到9.11%，但森林活立木总蓄积量和单位面积活立木蓄积量分别下降18.96%和25.14%；草地面积持续减少，质量下降，在2.6亿公顷可利用草地面积中，退化草地和鼠害草地面积分别占到了29.5%和47.1%；水资源开发引起水资源时空分布改变，河流断流加剧，地下水位下降，天然湿地萎缩，冰川退缩，雪线上升。
其中值得一提的是“社会经济发展支撑生态功能区”，包括资源开发、农业、林业、渔业、旅游业等保护性发展区域，面积202.7万平方公里，占西部地区面积的29.7%。该区生态环境对经济社会发展支撑作用强，经济社会发展对生态环境压力明显，各种生态环境问题突出，该区的生态保护方向是“在保护中发展，在发展中保护”。
《科学时报》北京2002年9月12日讯（记者张其瑶），题为”《生态功能区划暂行规程》发布”一文说“继自然区划、农业区划之后，我国在生态环境保护与生态建设方面的重大基础性工作生态功能区划进入正式实施阶段。”作者认为农业区划属于专业区划。
新华网2002年9月13日消息：“我国各地将绘制‘生态地图’开展生态功能区划”。
全球环境基金-中国伙伴关系土地退化防治项目于2004年12月23日主办的生态综合管理国际研讨会研讨现场意见。
2000年安曼IUCN世界自然保护大会对各国政府的呼吁。
《中国环境报》2004年12月02日（记者查玮）消息：“专家论证全国重点生态功能保护区建设规划 祝光耀强调规划要体现以人为本保护发展’双赢’”。 《中国环境报》2004年12月02日（记者查玮）消息:“专家论证全国重点生态功能保护区建设规划 祝光耀强调规划要体现以人为本保护发展’双赢’”.。
KISHORE RAO：《IUCN保护地类别体系在中国的应用》，载 解焱、王松、PETER SCHEI 主编：《中国的保护地》， 北京：清华大学出版社2004年10月版，第108页。
2002年初西部开发办李子彬主任和国家环境保护总局祝光耀副局长策划西部地区生态环境保护立法提议，后与北京师范大学资源学院开展“西部地区生态保护立法前期研究”。 2003年研究小组提出“制定‘西部地区生态保护条例’建议书”和“《 西部地区生态保护条例》框架”，后这一立法建议被定位为“西部开发生态环境保护与建设监督条例”。作者为研究小组的主要法律专家之一。
《淮河流域污染控制暂行条例》 可能是特殊的例子，但也不能算先例，暂行的另一层意义是非稳定之正式地位。
“全国人民代表大会立法计划〔2001-2005〕”，此项立法草案的制定工作于2005年6月正式启动，起草工作仍在进行中。
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