2、迫于行业竞争压力，企业不得不污染环境。经济利益刺激企业不遗余力地降低生产成本以追求最大利润，对于生产过程中产生的污染，企业往往宁缴排污费也不治理，治理设施停运或从不运行。在一个行业整体都在规避污染治理，想方设法降低成本时，大部分企业不得不也跟随这种潮流，以有效降低生产成本，提高企业产品的价格竞争力。
由于排污收费制度政策本身的原因，企业为逃避污染治理的责任，出现污染物申报过程中的报少或报多行为，缴费过程中的讨价还价或拖欠行为。这种不合理的环境污染管理行为在我国广大中小型企业中广泛存在，问题十分严重。所引起的企业成本外溢如不加限制和返还，企业还会盲目扩大生产规模以至超出效率水平，导致过度利用资源、能源。
四、加强企业环境保护的法律制度构建
要使企业加强环境保护，促进企业在环境保护中，从被动转为主动，可考虑从以下几个方面来促进法律制度的构建：
（一）提高环境执法部门的执法权能，保证环境执法部门的独立性。
明晰环境执法部门的执法权限，将环境执法部门的执法权限以法律的形式固定下来。环境执法不应受到其他政府部门、个人和团体的干涉。目前，环境执法者，要么是地方政府下属的环保部门，要么是人、财、物受到地方政府控制或影响的司法机关，这种执法设计本身，就为执法不力埋下了隐患。尤其是地方环保部门，隶属于地方政府管理，拿地方的工资，因而他们在执法之时，很难有最终的裁决权，不得不听命于地方政府，对于地方政府为污染企业大搞地方保护也只能听之任之。同时，有的地方环保部门因为办公经费严重不足，还得靠罚污染企业的款来维持生存。
首先，保证环境部门的财政独立，通过立法保证环境部门的财政来源稳定。这样，可以实现环境部门工作的稳定，也能提高环境工作人员的工作积极性。
其次，实现环境执法的公开化和透明化。通过社会力量，迫使环境执法的公正公平。
最后，建立环境执法复议制度。这样使环境执法的权限得到纵深加强。提高地方环境部门环境执法的独立性和积极性。
（二）加强对环境违法处罚的严格程度。
如对超标排污行为，《
大气污染防治法》规定的处罚上限为10万元；对造成大气污染事故，此法规定的罚款最高限额仅为50万元；对违反环评擅自开工建设、违反“三同时”的行为，《
环境影响评价法》规定的罚款上限为20万元，而且必须经过限期补办，逾期未补办手续才可实施这项处罚；对重大环境污染事故，即便是沱江和松花江等特大污染事故，《
水污染防治法》规定的罚款上限也不过为100万元。
