第二，我国生态环境保护中的现有管理体制为确立综合生态系统管理的理念提供了制度基础。在我国现有法律规定的框架内，生态环境保护的管理体制是：统一主管部门负责具体生态系统管理的统一协调工作，其他有关部门，如农业、水利、草原、森林、环境保护等部门负责生态系统内具体生态要素的管理工作。这种“统分结合”的管理制度尽管存在协调性差、部门利益严重等弊端，但却与综合生态系统管理理念指导下的具体管理模式安排具有某种天然的耦合性，因此，也为我国生态环境保护确立综合生态系统管理理念提供了制度基础。
第三，我国生态环境保护工作的整体性要求是确立综合生态系统管理理念的社会基础。传统的资源管理模式忽视了生态系统的完整性，只注重对生态系统内各种自然资源的开发和利用，因而很难维持整体生态系统的良性循环。综合生态系统管理则从生态系统的完整性和生态环境区域的特殊性出发，因地制宜，综合运用各种有效的管理方法，使生态系统稳定维持。
第四，其它国家和地区在综合生态管理理念下的成功立法经验和中国／全球环境基金干旱生态系统土地退化防治伙伴关系的国家规划框架（PRC-GEF-OP12-CPE）的第一个项目（简称GEF—OP12），即旨在防治甘、青、新、宁、蒙、陕六省区土地退化能力的合作项目为我国生态环境保护确立综合生态系统管理理念奠定了重要的实践基础。从国外的情况来看，自上个世纪六、七十年代开始，美国、瑞典、澳大利亚、韩国等已经进行综合生态管理立法试点，目前，这些国家和地区已经取得了这一领域立法的成功。如《澳大利亚政府间环境协定》（1992年）规定，“生态多样性和生态完整性的保护应该成为一种最基本的考虑”。日本在1993年制定的《环境基本法》中也以综合生态系统管理为理念，规定了“污染综合控制”制度。[15](p7) 在国内，自2002年10月GEF—OP12在我国启动以后，现在已经进入实质性的实施阶段。从学习、调研到项目试点区域的选定，再到战略与计划行动的制定，以及相关政策和法律等配套措施的日趋完善，都证明了在我国生态环境保护中广泛运用综合生态系统管理方法的适应性。GEF—OP12项目背景与我国生态环境保护之间存在共同性的理念和基础，GEF—OP12的顺利实施也是我国生态环境保护的成功范例。从这个意义上讲，将综合生态系统管理作为我国生态环境保护的立法理念无疑是恰当、可行的。
【作者简介】
焦盛荣，男，甘肃通渭人，法学硕士，甘肃政法学院副教授，主要研究方向为环境与资源法学。
【注释】 曹明德．中国环境资源法、能源法的现在与未来．法学论坛，2006（2）．
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