4．政府规定补偿一般标准应有科学依据，考虑非物质损害因素，体现对特殊困难居民的关怀。
5．发挥和加强各级人大及其常委会的作用，城市的重大建设项目、城市建设和当地有关社会发展政策、社会公共利益标准等有关事项的确定，由当地人大或其常委会决定，加强当地人大及其常委会的监督。
6．建立和改善政府及其职能部门的行政协调机制，发挥行政指导的作用，因强迫调解或错误指导造成当事人损害的，应承担行政赔偿责任。
7．严格追究行政机关及其工作人员的违法违纪责任，加强纪检部门、行政监察机关、人民检察院的专门监督作用。
8．组织房地产行政仲裁机构，试行城市房屋拆迁行政仲裁制度，提高行政调解和裁决效率和公正性，推行社会自治组织解决城市房屋拆迁纠纷的制度。
【作者简介】
刘杰，法学博士，同济大学法律系副教授，昊理文律师事务所律师。
【注释】 刘杰，法学博士，同济大学法律系副教授，昊理文律师事务所律师。
因城市房屋拆迁引起群众信访上访增加。近几年来，在国家信访局投诉中反映城市拆迁问题的信件逐年增加。2001年拆迁信件数量8516件，占信访总量的3.97％；2002年拆迁信件数量13513件，占信访总量的3.65％，同比上升58.68％；到2003年8月31日为止，拆迁信件数量11641件，占信访总量的4.43％，同比上升50.34％。从因拆迁纠纷群众上访人数方面看，2001年共1763批次、5189人次；2002年共2081批次、6998人次，同比分别上升了18.04％和64.86％；到2003年8月31日为止，共1473批次、5360人次，同比分别上升了14.1％和47.19％（搜房
http://www.soufun.com 2004年3月1日报道）。建设部住宅与房地产业司副司长沈建忠，2004年1月2日在城市房屋拆迁工作新闻通气会上通报辽宁、河南、福建、内蒙、北京等地的6起大案，令人触目惊心（参见建设部网站）。2003年8月7日，嘉禾县委办、县政府办联合下发“嘉办字136号”文件，要求全县党政机关和企事业单位工作人员，做好珠泉商贸城拆迁对象中自己亲属的“四包”工作。所谓“四包”是指，包在规定期限内完成拆迁补偿评估工作、签订好补偿协议、腾房并交付各种证件、包协助做好妥善安置工作，不无理取闹、寻衅滋事，不参与集体上访和联名告状。不能认真落实“四包”责任者，将实行“两停”处理——暂停原单位工作、停发工资。文件规定“对纵容、默许亲属拒不拆迁、寻衅滋事、阻挠工作的，将开除或下放到边远地区工作。”提出口号 ：“谁影响嘉禾发展一阵子，我影响他一辈子”。致使李氏姐妹因父亲拒绝搬迁，怕牵连她们在政府工作的丈夫，双双离婚（参见
http://news.qq.com网报道）。
依据宪法规定应为征收，此征收并不是严格意义上的买卖，因为没有形成土地所有权市场以及公道的市场价格。在实际征收集体土地中，经常是低价购买了集体土地，再由政府高价出卖给开发商，增加了地方政府的财政收入，剥夺了农民的利益。
参见何向东：《拆迁协议是最大的“霸王条款”》，载《民主与法制时报》，2004年5月18日第10版。
据南京市房产局2002年的统计，执行203号令补偿，拆迁户拿到的补偿款不足10万元的户数有4394户，接近当时城区拆迁总户数的一半，这些拆迁户大都是弱势群体，即有一半以上的家庭无钱买房。弱势群体家庭拆迁后无力购房主要有以下两种情形：一是一证多户（一个产权证或公房租用证上有多个户籍户）的被拆迁居民不能享受不足5万补5万的最低保障政策，同时也不符合申请经济适用房的条件（申请经济适用房只能以一个产权户或公房租用户登记一套）；二是获得拆迁补偿款10—15万的被拆迁居民，既不符合申请经济适用房的条件（市区申请经济适用房的范围是国有土地上的房屋拆迁对象，且拆迁补偿款在10万元以下），也因收入低、人口多等原因无经济能力购房。随着南京市拆迁重心向城市边缘区拓展，低收入、低补偿款的拆迁居民所占比例越来越多。特别在老城区，居民住房普遍较小，居住拥挤，是弱势群体相对集中的地区，“下岗职工多、低保对象多、生活困难多、违章搭建多”，这部分拆迁户普遍无经济能力购房。参见南京“依法治市综合网”( http：
www.yfzs.gov.cn> )2003年6月20日报道。
第20条修正案将
宪法第
10条第3款修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”第22条修正案将
宪法第
13条修改为：“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”
