四、“公共利益”的滥用及后果

　　政府卖地搞开发、拆房腾土地，往往是以“社会公共利益的需要”来进行的。为了社会公共利益的需要进行城市房屋拆迁，收回国有土地使用权，虽然在法律上存在根据，但关键问题是什么是社会公共利益？在没有法律法规明确规定的情况下，经常被滥用。

　　我国《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》都规定，根据社会公共利益的需要，国家可以收回国有土地使用权。2004年修改宪法又明确规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”（宪法第10条第3款）；“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿”（宪法第13条第3款）。政府为了公共利益的需要，对私有财产征收征用并不存在立法空白。问题在于什么是“公共利益需要”？对此，宪法和有关法律法规都没有明确具体的规定。在现实的城市开发建设中，社会公共利益与开发商的商业利益也经常交织在一起，某个社会公共工程可能有企业的商业利益存在；某个企业的开发建设行为可能实现预期的社会公共利益。在法律上界定虽然困难，但并不是不能作出界定。在城市房屋拆迁中，由于法律没有明确规定哪些拆迁项目属于公共利益，哪些拆迁项目属于商业利益，致使一些地方政府打着公共利益的旗号大搞卖地拆迁，将原来居民所有房屋依存的土地转让给开发商，给予很低的补偿拆除房屋，然后开发商在此地上开发出高档住宅出售获利。

　　这样，“公共利益”被滥用了，实现了开发商的商业利益，政府及官员得到好处，只是原来居民合法的房屋所有权、合法的国有土地使用权被剥夺了。即使是依法按规定进行补偿，大量的被拆迁人属于弱势群体，得到的有限补偿也无力重置房屋。[④]