环保NGO发展现状与对策研究
吕子瑜
【摘要】“保护藏羚羊”、“保护母亲河行动”、“圆明园事件”、“怒江工程”……环保NGO在可持续发展中的作用越来越多的展现出来。但是，在发展过程中，环保NGO也遇到了诸多问题，本文将在分析中国环保NGO现状及存在问题的基础上，提出促进中国环保NGO发展的建议。
【关键词】环保NGO；现状；发展建议
【全文】
根据中华环保联合会的统计，从1991年辽宁省盘锦市黑嘴鸥保护协会注册成立，1994年“自然之友”在北京成立，我国环保NGO已经经历了十余年的发展，现有各类环保NGO2768家，从业人员总数有22.4万。环保NGO的活动从早期的环境宣传及特定物种保护等，逐步发展到组织公众参与环保，“为国家环保事业建言献策，开展社会监督，维护公众环境权益，推动可持续发展等诸多领域。”[1]
一、中国环境NGO的发展状况
（一）何谓环保NGO
NGO (Non-Governmental Organization, NGO )，是指不以营利为目的、主要开展公益性或互益性社会服务活动的独立的民间组织。根据国际上研究NGO问题的权威美国约翰-霍普金斯大学教授萨拉蒙的定义, NGO一般具有如下属性：组织性，指合法注册，有成文的章程、制度，有固定的组织形式和人员等；民间性，又称非政府性，指不是政府及其附属机构，也不隶属于政府或受政府支配，NGO通过横向的网络联系与坚实的民众基础动员社会资源，形成自下而上的民间社会组织；非营利性，指不以营利为目的，其目的是为了实现社会或者一定范围内的公共利益，不进行利润分配；自治性，指有独立的决策与行使能力，能够进行自我管理；志愿性，指成员的参加和资源的集中不是强制性的，而是自愿和志愿性的，志愿者和社会捐赠是NGO的主要社会资源。以保护环境为目的，同时具备上述特征的组织即环保NGO。
（二）中国环保NGO的发展状况
我国经济发展经历了从计划经济到市场经济的转变，工业化起步较晚，经济水平落后于工业发达国家。国际上公害事件频繁发生时，我国的环境问题并不突出，尚未得到足够的重视。由于在经济发展过程中没有配套考虑环境问题，经济大规模发展的同时我们付出了惨重的环境代价，污染问题越来越严峻。在此基础上，国家从70年代开始采取一系列法律措施和政策手段与环境污染展开斗争。但是，与西方国家自下而上的公众推动环保相反，这种自上而下的环保工作过于倚重政府的力量，没有调动广大人们群众的环保意识和环保热情，影响了环保的效果。
