一是要加强能源开发利用的互利合作。实现全球能源安全,必须加强能源出口国和消费国之间、能源消费大国之间的对话和合作。国际社会应该加强政策协调,完善国际能源市场监测和应急机制,促进油气资源开发以增加供给,实现能源供应全球化和多元化,在能源需求和供给基本均衡的基础上确保稳定的可持续的国际能源供应及合理的国际能源价格,确保各国能源需求得到满足。
二是要形成先进能源技术的研发推广体系。应该加强节能技术研发和推广,支持和促进各国提高能效,节约能源,探讨建立清洁、安全、经济、可靠的世界未来能源供应体系。要从人类社会持续发展的高度看待这些领域的合作,处理好资金投入、知识产权保护、技术推广等问题,使所有国家都从中受益。
三是要维护能源安全稳定的良好政治环境。应该携手努力,共同维护产油地区的稳定,确保国际能源通道安全。应该通过对话和协商解决分歧和矛盾,而不应该把能源问题政治化。同时为了全面落实以人为本,全面、协调、可持续发展的科学发展观,应当通过广泛宣传和教育,居安思危,使以下理念深入人心。
我国应从树立正确的能源安全战略和安全观、建立健全高效的能源安全政府管理体制和构建完善的能源安全保障法律法规体系等几个方面着手来确保我国能源安全。
2.在能源立法中贯彻可持续能源发展战略
能源产业的可持续发展是事关国家发展战略的重要问题。在能源立法中,我国应结合本国国情、借鉴欧美发达国家的成功经验,建立符合中国特色的能源效率不断提高和环境保护日益加强的中长期可持续发展的能源战略。质言之,我们应遵循“以人为本”的科学发展观,实现社会经济、人口、资源、环境的协调发展。具体来讲,我国应该依靠体制创新和技术进步,实行能源国际化战略;优先满足人民生活的能源需求,有效保障国家的能源安全,最大限度地减少能源的生产、转换与利用对环境和健康的影响;在能源法领域里初步形成能源可持续发展的新机制,为今后更长远的发展奠定基础。同时,为了实现可持续能源发展战略,我国还应才取相应得保障措施,如将节约能源提升到基本国策的高度,通过政府驱动、公民参与、总量控制、排污交易实施环境友好的能源战略等等。
在能源法律和政策领域里,我们要树立可持续能源理念:清洁化、优质化、高效化;在节约优先的前提下讲开发与节约并重;能源、经济、社会、环境相协调。
可持续能源理念:可持续理念主要是指清洁化、优质化、高效化;在节约优先的前提下讲开发与节约并重;能源、经济、社会、环境相协调。
由于我们目前的主体能源仍旧是不可再生的。所以在能源的利用过程中,我们必须要坚持能源的可持续利用战略。在能源法律和政策领域里,主要鼓励和提倡下面三个方面:一是大力节能,提高能源利用效率,控制需求总量;二是是多元发展,改善能源结构;三是加强国内资源勘探,适当利用境外资源。
第一,大力节能,提高能源利用效率,控制需求总量。在能源形势非常严重的情况下,构筑节能产业体系是根本。这个体系主要包括产业结构节能,立法管理节能和技术节能。由于我国的第三产业即服务行业发展较晚,在三大产业中所占比重一直比较低,但是第三产业却是能源消费最低的,我们应该大力发展第三产业,此为节约能源的方法之一。由于科学技术及社会发展等原因我国在能源利用方面许多技术和设备都十分落后,对此我们应该赶紧淘汰那些落后的设备、学习新的节约能源的更好的技术,同时我们应该用立法来规范和执行。我们应该构建以下能源法律制度:节能管理制度,节能标准与限额管理制度,高耗能产品、设备淘汰制度,重点用能单位管理制度,能源消费统计和能源利用状况分析制度,国家推行和鼓励开发利用节能技术制度;同时一切行为都严格按照这些在制度来做。
第二,用法律和政策鼓励能源多元发展,改善能源结构。改善能源结构主要是指降低煤炭和石油在我国能源消费中的比重,加大天然气和水电能源等新能源的比重。由于煤炭和石油在目前的能源消费体系中占的比重很大,但是本身却是不可再生能源,我们要早做打算,我们不能等到煤炭和石油竭尽那天。故我们应该大力发展其他能源,尤其是可再生能源跟核能源。发展可再生能源是国际趋势,世界各国都在为“后石油时代”及早做准备。瑞典早就在为“无油世界”做准备,确立了农林业是能源生产者的“能源农业”概念;巴西提出今年年底以前完全摆脱石油进口;美国政府和企业各投资50%大力发展农林生物液体燃料,计划到2050年要替代25%的中东进口油。提起可再生能源,很多人的第一反应是它离我们发展中国家太遥远了,它的昂贵价格使我们望而却步,它只是发达国家的游戏,我们玩不起太阳能、风能这样的东西。这是观念上的问题,也就是到底要等到几十年后煤和石油都行将耗尽时再改变方向,还是现在就及时地开始使用可再生能源。因为,目前它是惟一取之不尽的能源,而传统能源如石油只能再使用60年。如果你有孩子或孙子,你就会特别在意他们到时候没有能源可用了怎么办,所以你就会愿意为了他们从现在开始使用可再生能源。如果这样,我们就不会介意若干年后的石油价格会涨到多高,因为我们已不再需要它了。
第三,加强国内资源勘探,并适当利用国外资源。由于我国的勘探水平很低,所以还有很大一部分资源没有被发现,我们需要加大勘探的力度,同时我们也要适当的利用国外资源,来满足经济社会发展的需求。
第四,加大能源领域的体制改革和技术创新。体制改革和技术创新两个方面的新突破是保证可持续发展战略得以落实的关键。应尽快完善能源领域的法律法规体系;切实转变政府职能,形成有利于促进能源可持续发展的政府管理体制;加快能源领域的市场化改革,打破行政垄断,充分引入市场竞争,构建市场条件下的价格形成机制;深化能源领域的国有企业改革,建立现代企业制度,使企业成为真正的市场竞争主体。
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