三、我国能源安全保障法律制度的缺陷及完善
（一）我国能源安全保障法律制度的缺陷
一是能源安全保障的政府管理体制不健全。近20年来，我国能源管理机构几经变迁；1988年第七届全国人民代表大会第一次会议决定撤销煤炭部、石油部、水利电力部，成立能源部；1993年第八届全国人民代表大会第一次会议决定撤销能源部，重组煤炭部、电力部；1998年第九届全国人民代表大会第一次会议决定撤销煤炭部、电力部。目前我国石油管理权分散在数个部委、十余家司局级单位，仅国家发展与改革委员会就有七个司局级单位分别管理石油投资、运输、价格、炼油、进出口和勘探开发。其中勘探开发又分散在两个部委的三个局级单位，而成品油管理则分散在三个部委，分别分管成品油进出口、市场流通和储备问题。在地域上，石油产业又被分割成西北与东南、陆地与海洋。世界有哪个国家将石油领域的管理权分割的如此支离破碎？没有一个统领能源事务的机关，我国即使出台了良好的宏观能源政策，也无专门机构贯彻实施，更无法实现长远的政策目标。因此，当前我国石油安全面临的风险不仅仅是外部威胁，在某种意义上可以说是领导缺位，管理混乱。
二是能源领域的法律、法规不健全。我国能源领域的法制建设非常滞后，已经影响到能源行业的改革和发展。自1986年《
中华人民共和国矿产资源法》颁布以来，我国先后出台了《
中华人民共和国电力法》、《
中华人民共和国煤炭法》以4油工业监管的法律法规和对外合作开采陆上石油和海上石油条例等一系列法规体系，如《矿产资源开发登记管理办法》、《
对外合作开采海洋石油资源条例》、《
石油、天然气管道保护条例》、《国家发展计划委员会原油、成品油价格改革方案》，等等。尽管先后颁布了《
电力法》、《
矿产资源法》、《
煤炭法》和对外合作开采陆上石油和海上石油条例等一系列法规体系,然而上述大部分法律、法规是在计划经济体制背景下制定的，历时已久，已不符合形势的要求，应该根据形势变化加以修订和完善。况且，迄今为止尚无一部全面的《中华人民共和国能源法》。
我国能源立法取得了一些成就也存在不少的问题；
“九五”期间，能源立法工作明显加强，我国的能源法律体系经过数十年的努力已经初步形成。在全国人大及其常委会的直接领导下，相继出台了《
煤炭法》、《
电力法》、《
节约能源法》、《
可再生能源法》4部能源单行法，30多部能源相关法，同时，国务院也制定或修改了29部能源相关行政法规，200部左右与能源相关部门规章，还有近1000部与能源相关地方法规、规章，已参加9个与能源相关的国际条约。这些法律法规的颁布实施，对能源发展和能源节约起到了重要作用，标志着能源法制建设迈出了重要步伐。但是也不容讳言，现行能源立法存在的许多问题。比如能源法律体系不健全，缺少能源基本法；能源法律之间及其与相关法之间不协调；能源法律、行政法规与部门规章之间不配套；能源法规内容不全面，许多方面存在法律的盲区甚至空白；能源法律与能源政策也不尽协调。
我国能源法律法规还不能适应能源发展与改革的需要，突出表现在：体现我国能源战略、维护能源安全、衔接能源政策的基本法律尚不完备；能源安全和石油储备等方面至今还缺乏相应的法律依据；《
电力法》、《
煤炭法》等一些法律法规及政策性文件已不适应发展需要，有待进一步协调、修改或废止。我们国家能源立法还十分薄弱和急迫，现行的各种法律、法规还不能适应未来社会高效、清洁、经济、安全能源体系的要求，《能源法》、《石油法》、《天然气法》等法律，十分需要能源安全的法律和政策保障。但目前我国的能源立法，主要调整能源某一领域关系，还缺少全面体现能源战略和政策导向、总体调整能源关系和活动的能源基本法，不能完全适应新形势对能源管理体制和运行机制的要求。叶荣泗教授指出，现行法律体系有四大缺陷，即结构性缺陷、内容性缺陷、配套性缺陷与协调性缺陷。[14]
现行能源法律体系存在的问题：
(1)结构性缺陷
能源法律体系不健全，身为世界第二大能源生产国和第二大能源消费国的中国，迄今为止，我国的能源法律体系仍然很不完善，不仅石油、天然气、原子能等领域的能源法律缺位，也缺少能源公用事业法，而且缺少“龙头”作用、“主心骨”的能源基本法。能源法子体系不完整。现行法律法规存在诸多立法空白。石油、天然气、原子能等领域的能源法律缺位。缺少能源公用事业法。已有能源立法主要调整能源开发、利用等行为，对能源产品的销售和服务缺少关注。不利于加强能源的统一管理和高效、合理利用。制定能源法也是完善能源法律法规体系的重要举措。能源公用事业存在许多问题需要通过立法形式予以确认。
