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（一）当前我国能源安全的面临的挑战
保障能源供应和安全，是关系我国经济社会发展全局的重大问题，社会各界广泛关注。我国能源现状：自然资源占世界第7位，能源资源占世界第3位，能源生产为世界第3位，能源消费为世界第2位。大陆能源消费占世界消费总量的10.9%，居第2位（不包括香港、台湾和澳门）；美国为25.1%，居世界第1位。
我国是能源生产和消费大国。我国能源总特点：总量丰富、人均贫乏；分布不均，耗能量大；污染严重、效率低下。主要能源构成的态势是富煤、贫油、少气。我国能源资源总量虽然比较大，化石类能源探明储量约7500亿吨标准煤，但人均拥有量远低于世界平均水平。人均能源占有不足世界平均水平的1/2，石油只相当于1/10。煤炭、石油、天然气人均剩余可采储量分别只有世界平均水平的58.6%、7.69%和7.05%。中国主要矿产资源人均占有量基本上都低于世界平均水平，每年从国外大量进口石油、铁矿砂等矿产资源，石油和铁矿的对外依存度已超过三分之一。
中国能源呈现出几大特征：（1）能源储量大，但可用度不高；（2）人均能源消费量较少；（3）单位产值能耗高；（4）生产和消费地区不平衡。我国的能源问题比较严重。
能源需求持续增长对能源供给形成很大压力。随着经济规模进一步扩大，能源需求还会持续较快地增加，对能源供给形成很大压力，供求矛盾将长期存在，石油天然气对外依存度将进一步提高。
资源相对短缺制约了能源产业发展。中国能源资源总量丰富，但人均能源资源占有量远低于世界平均水平，能源结构以煤为主，优质能源资源如石油、天然气等严重短缺，能源结构不合理。资源勘探相对滞后,影响了能源生产能力的提高，资源利用效率不高。我国能源资源分布很不平衡,大规模、长距离地运输石油、煤炭,导致运力紧张、成本提高,影响了能源工业协调发展。同时，富煤、少气、贫油的能源结构较难改变，煤炭成为我国的基础能源,而我国煤炭清洁利用水平低,煤炭燃烧产生的污染多，给生态环境带来很大压力。
目前我国的经济增长方式仍然比较粗放。我国重要资源的产出效率不仅大大低于发达国家水平，也低于世界平均水平。2003年我国GDP约占世界的4％，但资源消耗占世界的比重，石油为7.4％、原煤为31％、钢铁为27％、氧化铝为25％、水泥为40％。我国用水总量与美国相当，但GDP仅为美国的1/8；消耗每吨标准煤实现的GDP，仅为世界平均水平的30％。[6]
我国是仅次于美国的第二大能源生产和消费大国。能源供应在我国国民经济和社会发展中已经成为了“瓶颈”，起到了制约作用。改革开放以来，中国的能源消费总量从１９８０年的６亿吨标准煤增加到２００２年的１４．８亿吨标准煤。自1993年中国成为石油净进口国之后，我国对外石油依存度由1995年的7.6%上升到2000年的33.8%。2006年我国一次能源生产总量达到22.1亿吨标准煤，比上年增长7.3%，其中煤炭23.8亿吨，原油1.84亿吨，天然气585亿立方米，水电4167亿千瓦时，核电543亿千瓦时）；一次能源消费总量大约为24.6亿吨标准煤，比上年增长9.3%(其中煤炭23.7亿吨，原油3.2亿吨，天然气556亿立方米，水电4167亿千瓦时)；预计到2020年，石油消费量最少也要4.5亿吨，届时我国的对外石油依存度最少也要达到60%，这使得中国的石油安全问题变得十分突出。未来几十年，随着经济的迅速发展和人民生活水平的提高，我国能源的消费量将继续大幅度上升。本世纪头20年，是我国经济社会发展的战略机遇期，是全面建设小康社会的重要时期。保障能源安全，包括影响能源稳定、经济、安全、清洁供应的各个方面，是维护经济安全和国家安全、实现现代化建设战略目标的必然要求。同时，我国是一个以煤炭为主的能源短缺国家，随着能源消费的不断增加，能源对经济发展的制约作用日益显著，供需矛盾会越来越大。当前和今后一个时期，我国能源安全面临的形势十分复杂。中国面临日益严重的能源问题的挑战。中国能源发展中的基本矛盾，如总量不足，石油紧缺，环境污染严重，以及利用效率较低等，依然存在。节能刻不容缓!
我国人口众多，能源资源相对不足，人均拥有量远低于世界平均水平。由于我国正处在工业化和城镇化加快发展阶段，能源消耗强度较高，消费规模不断扩大，特别是高投入、高消耗、高污染的粗放型经济增长方式，加剧了能源供求矛盾和环境污染状况。我国经济结构的相当部分仍为粗放的、高耗能、高排放的行业和产品，能源消耗大、利用效率低、污染物排污强度高。能源结构与环境保护密切相关，随着《京都议定书》的生效，在温室气体排放方面，我国也将面临越来越大的国际压力。中国面临着资源和环境的严峻挑战。
以煤为主的能源结构不利于环境保护。煤炭是我国的基础能源，富煤、少气、贫油的能源结构较难改变。我国煤炭清洁利用水平低，煤炭燃烧产生的污染多。这种状况持续下去，将会给生态环境带来更大压力。
能源技术相对落后影响了能源供给能力的提高。可再生能源、清洁能源、替代能源等技术的开发相对滞后，节能降耗、污染治理等技术的应用还不广泛，一些重大能源技术装备自主设计制造水平还不高。
国际能源市场变化对我国能源供应的影响较大。我国石油天然气资源相对不足，需要在立足国内生产保障供给的同时，扩大国际能源合作。但目前全球能源供需平衡关系脆弱，石油市场波动频繁，国际油价高位振荡，各种非经济因素也影响着能源国际合作。这要求我们统筹国内开发和对外合作，提高能源安全保障程度。
面临这些问题，为了能够达到在加强能源安全和保护环境的同时维持经济增长的目标，我们必须解决下列难题：提高能源效率；更多地利用洁净能源以减轻地方、地区和全球污染；消除燃煤造成的有害影响；更多地使用可再生能源。
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