我国能源安全保障法律问题探讨
莫神星
【摘要】 能源安全是指满足国家生存与发展正常需要的能源供应保障的连续与稳定性，用法律保障国家能源安全具有重要的意义。当前我国能源安全的面临的挑战，我国能源安全保障法律制度的存在缺陷，保障我国能源安全的法律保障。在环境资源立法特别是能源立法中树立新的能源安全观，在能源立法中贯彻可持续能源发展战略，在能源立法中梳理和健全政府能源管理体制，完善能源法律、法规体系。
【关键词】能源安全；能源法；法律保障
【全文】
能源是社会发展的一个强有力的杠杆。能源是国民经济发展和人民生活所必需的重要物质基础。人类文明的每向前跨越一步，都与能源的开发、利用息息相关，人类进步发展的过程，是一个不断向自然界摄取和利用能源的过程。能源是国民经济的重要支撑，是人类赖以生存的基础，直接关系到国民经济的可持续发展以及社会的和谐稳定。中国作为一个能源生产和消费大国，对全球能源安全体系具有重要影响，近年来，随着中国经济的高速增长,能源及其安全问题已经越来越成为中国经济发展中必须面对、无法回避的问题。
一、能源安全的含义与意义
（一）能源安全的含义
关于能源安全(energy security)的定义，学术界还存在很大分歧。有的认为，能源安全可定义为保障对一国经济社会发展和国防至关重要的能源（主要是石油）的可靠而合理的供应。[1]一般认为，能源安全主要是指一国能源供给得到相对满足或稳定供给，但不仅仅是指能源供给安全，保障能源安全，包括影响能源稳定、经济、安全、清洁供应的各个方面。能源安全包括能源供应安全和能源使用安全。所谓能源供应安全，即能源供应得稳定性，是指满足国家生存与发展正常需要的能源供应保障的连续与稳定程度；而所谓能源使用安全，即生态环境安全性，是指能源的消费及使用不应对人类自身的生存与发展环境构成任何威胁。其中，前者是国家能源安全的基本目标，是量的概念；而后者是国家能源安全的更高追求，是质的概念。[2]可见，能源安全是能源供应安全和能源使用安全的有机统一。能源安全主要有两部分组成：第一，能源供应安全，是指满足国家生存与发展正常需求的能源供应保障的稳定程度，其范围设计了社会生产与居民生活的能源消费需求和国防军事活动的可靠燃料供应。第二，能源使用安全，是指能源消费及使用不应对人类自身的生存与发展环境构成任何威胁。[3]《中国百科大辞典》认为能源安全是能源危机的反义词，只要了解了能源危机，能源安全也就迎刃而解了。能源危机是指国家或地区某个时期取得的能源总量不能满足经济发展和人民生活的需要。随着人口增加，生产和生活水平提高，当代主要能源石油和煤炭（非再生能源）可开采量日趋减少，形成可再生能源未大量开发利用前的世界性能源短缺及环境污染。[4]能源安全的概念是国际关系发展的产物，它是在石油危机的背景下产生的。能源安全问题从1973年第一次石油危机开始已是世界性的问题，20世纪70年代初爆发的第四次中东战争，导致石油短缺和油价暴涨，从而引发了第二次世界大战后最严重的全球经济危机。1974年11月，国际能源机构宣告成立，并第一次正式提出了以稳定原油供应和价格为中心的“国家能源安全”的概念。20世纪80年代中期以后，随着全球化进程的加快，国家能源安全已不再是单纯的能源供应问题，对生态环境，可持续发展战略等问题的关注，正成为各国新的能源安全战略中的重要组成部分，从而增加了能源使用安全的概念。
（二）法律保障能源安全的意义
能源安全不仅是经济问题，也是政治和军事问题，是国家安全体系的重要组成部分。能源安全不仅与国内供求矛盾及对外依存度相联系，还与一国对世界资源丰富地区的外交、军事影响力和控制力等相联系。在全球化条件下，各国的能源安全日益成为一个相互依存、相互促进的互保体系，任何一个国家都不能脱离其他国家和地区的能源安全而保证自身安全。
能源消费与经济发展具有密切的关系，能源的供应与国家安全有着密不可分的关系，欧美国家都将能源供应的安全问题提高到国家安全的地位加以考虑。能源的问题成为当前全人类关注的热点。能源问题关系国家整体利益。
能源问题是各大国政治、外交、军事争夺和角力的焦点问题，二十世纪以来，世界上发生的每一场战争几乎都与石油有关。二战德军的失败，很大的程度上是没有考虑到协约国的石油和能源优势。进入21世纪，能源资源匮乏进一步成为国家之间竞争与冲突的重要根源。美国副总统切尼曾明确讲：谁控制了波斯湾石油的流量，谁就有了不仅对美国的经济，而且“还对世界其他大多数国家的经济”的“钳制”力。当今世界，能源的战略地位和作用日益凸显，成为国家经济和社会发展的命脉。未来学家托夫勒也曾指出，控制了中东地区的石油，美国就捏住了向其主要竞争对手供应石油的输油管口。能源是现代人类生存和发展所依赖的重要资源。能源是中国“和平崛起”的动力。我国能源供应紧张、经济运行质量不高、环境污染加重等问题影响到国家能源安全和人民生活质量的大课题。
实现能源安全有效供给与环境保护的同步是能源立法的基本价值追求。特别是我国还处于发展基础产业时期，能源将成为长期制约我国可持续发展的“瓶颈”。[5]因此，保障能源的安全供给，特别是有效供给是能源立法必须首先解决的问题。
能源作为重要的战略资源对国家的经济、社会、政治安全有着重大的稳定作用。能源消费与经济发展具有密切的关系，能源的供应与国家安全有着密不可分的关系，欧美国家都将能源供应的安全问题提高到国家安全的地位加以考虑。
