第二步是确定支持计划目的的具体目标由于各州具有各不相同的自然、环境、社会经济和政治特点，因此干旱计划的目标也将不同。
3.寻求利益相关者参与和解决冲突
特别工作组的一项基本任务是确定所有与干旱规划发生联系的公民团体及其利益。这些团体必须尽早和不断参与规划工作以便具有代表性和进行有效的干旱管理和规划。在规划程序的早期就给参与者提供机会探讨各自关心的问题以加深彼此的理解，共同找出解决方案。尽管在各州这些团体的参与程度不同，但公众利益组织在政策制定中的影响力非常大。事实上，如果不把这些组织纳入规划程序，那么，这些组织很可能会阻碍计划的制定。便于公众参与的一种做法是成立一个公民咨询理事会帮助工作组保持信息畅通和解决不同利益者之间的冲突。
4.列出资源清单和确定处于风险中的团体
工作组应当开列自然、生物和人力资源清单。最明显的自然资源就是水，生物资源是指草地、森林、野生物等的数量和质量。人力资源包括开发水资源、铺设管线、输水和提供技术援助等工作所需的人员。
另外一项必不可少的工作是确定规划程序的约束条件和应对发展中的干旱运作计划的约束条件。这些约束条件可能是物质、财力或政治方面的约束。必须将制定计划的费用与没有计划时可能造成的损失进行比较。制定干旱计划的目的是降低风险，减轻干旱对经济、社会和环境所造成的影响。法律方面的限制包括水权、现行的公共
信托法等等。
在干旱规划中从危机管理转向风险管理是一项艰巨的任务，因为过去很少为理解和解决与干旱有关的风险做过工作。为解决这一问题，应当确定高风险区以便在干旱发生前就能采取行动降低风险。干旱风险的大小与干旱强度、频率、历时，土地利用模式、政府政策、社会行为、用水、人口、经济发展、经济基础的多样性以及文化构成等有关。
5.制定和编写干旱计划
在这一步骤要成立相关委员会制定和编写有关干旱计划。干旱计划包括三个基本组成部分：监测、风险及其影响评估、减灾和抗旱。建议为前两部分工作成立专门委员会，后一项工作多数情况下可由干旱特别工作组完成。这些委员会都有各自的任务和目标，为保证规划的有效性，必须在委员会间建立良好的信息和沟通。特别要关注监测委员会的计划。
