美国州政府、公共水事业单位和一些外国政府等都采用这个规划程序指导干旱规划。这个最早的规划程序尽管考虑到了确定减轻干旱影响手段的要求，但却没有将更多的注意力集中在减轻干旱上，不像目前这样使减轻干旱得到保证并越来越重视处理有关自然灾害影响的风险管理。在这一规划程序公布之初，其注意力主要集中在通过增强组织机构的能力、提高监测能力、确定更加明确的实施抗旱措施的决策权限以及改善各级政府间及其内部的信息交流及相互协调等提高政府对干旱事件的反应能力。
　　
　　随着干旱在全球造成的影响越来越大，人们的注意力越来越转向降低干旱风险方面，即通过采取各种减灾行动及改善运行能力的计划降低干旱事件的风险。由于过去的工作重点是危机管理，因此，社会总是从“一个灾害走向另一个灾害”，很少降低灾害风险。风险管理强调在灾害发生前着手准备、减轻、预测和早期警报工作，其目的是降低随后而来的事件的影响。
　　
　　（二）干旱规划程序
　　
　　干旱的过程缓慢，历时数月或数年，影响范围大，因此及时和系统地制定计划解决缺水问题就很重要。
　　
　　1.指派干旱特别工作组
　　
　　干旱规划过程的第一步是由州长指定一个特别工作组。成立特别工作组有两个目的：第一是由工作组监督和协调干旱计划的制定；第二是在计划制定之后并在干旱期发挥作用时，由工作组协调各项行动，实施减灾和抗旱计划并向州长提出政策建议。
　　
　　特别工作组的构成应反映干旱及其影响的多学科性。工作组应包括州、联邦政府机构和大学的代表(如气候学家、政策专家和规划人员等)。州长办公室的代表也应成为工作组的一员。环境和公众利益组织以及私营部门也应有代表参加工作组或参加咨询理事会的工作。由于各州受干旱影响的主要经济部门不同、政治基础不同以及其它一些不同特点，因此各州的特别工作组的构成也不相同。为更好的发挥工作组的作用，工作组需要吸收善于与公众进行双向沟通的人员和熟悉地方媒体需要和偏好的公共信息官员。
　　
　　2.确定干旱计划的目的和目标
　　
　　干旱工作组采取正式行动的第一步应当是确定干旱计划的总目的。干旱计划的目的通常是通过识别主要工作内容、工作组或风险最大的地区降低干旱影响，确定减灾行动和计划。计划的目的是为政府提供有效而系统的评估干旱条件的手段，制定减灾行动和计划以便预先降低干旱风险，确定抗旱方案使干早期间的经济压力、环境损失和社会贫困减至最小。

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