但不可回避的是，行政权始终具有它天然的局限性。“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”这一名言含有相当大的真理成分。有鉴于此，本书的作者在提出建构“有效率的行政权”的同时仍然回归到“有限制的行政权”——行政法的最初目的，即：保证政府权力在法律的范围内行使，防止政府滥用权力，以保护公民。[27]在我看来，这一回归与平衡是十分必要的。我国的历史与现实足以表明，行政权对于扩权具有相当的自觉性，而自我克制却并不擅长！
五、小结
“每一个社会、每一种法律体系都是其历史的囚徒。”[28]我国行政法（学）之所以呈现今天的图景也是与我们这个社会、与我们的历史不断撕扯、交织的结果，当然也包含着与比较法上他国制度的纠结。如作者所言：“20多年来我们拜了很多‘师傅’，但似乎从未在哪位‘师傅’那里学得‘真经’”。[29]作为地方知识的法律必然需要我们从当地出发，从现实需求出发，从这个意义上讲，《现代行政法基本理论》从当下现代行政法的基本任务为出发点，及时回应现实需求与新近理论发展，所论所言立足中国社会，实为一部反思现代行政法的力作。它不仅是作者个人多年研习行政法的阶段性小结，更是对我国行政法（学）过去、现在与未来的智慧之见。
【作者简介】
夏雨，浙江大学光华法学院，杭州310008博士研究生。
【注释】 包括杨海坤教授编著的《中国行政法基础理论》（中国人事出版社2000年版）、杨小君教授主编的
《行政法基础理论研究》（西安交通大学出版社2000年版）、方世荣教授主编的《行政法原理与实务》（中国政法大学出版社2002年版）、陈新民教授的《中国行政法学原理》（中国政法大学出版社2002年版）以及杨海坤、章志远教授合著的《中国行政法基本理论研究》（北京大学出版社2004年版）等等。参见刘莘主编《行政法治文苑——行政法图书和论文索引汇总（1978—2004）》，中国政法大学出版社2005年版，第5-7页。
See Liu Xin (editor), Index Book of Books and articles (on Administrative Law) published from 1978 to 2004. Beijing: China University of Political Science and Law Press, 5-7(2005).
章剑生：《现代行政法基本理论》，法律出版社2008年版，封底。
See Zhang Jiansheng, The Fundamental Theories of Modern Administrative Law. Beijing: Law Press, back
Cover (2008).
同上。
See Supra note②.
章剑生：《现代行政法基本理论》，法律出版社2008年版，第33页。
See Zhang Jiansheng, The Fundamental Theories of Modern Administrative Law . Beijing: Law Press, 33(2008).
陈爱娥：《行政行为形式行政任务调控——德国行政法总论改革的轨迹》，《月旦法学杂志》2005年
第5期。
See Chen Ai’e, Controlling Administrative Tasks through Administrative Action: the Trace of German Administrative Law Reform . 5 Yue Dan Law Journal, (2005).
林佳和：《国家、行政法与意识形态——Ernst Forsthoff的“集权国家论”与国家社会主义》，《辅仁
法学》2003年第12期。
See Lin Jiahe, State, Administrative Law, and Ideology: Ernst Forsthoff’s Theory of Authoritarian State and State Socialism . 12 Fu Jen Law Journal, (2003).
当然，也有学者认为这样的划分和对立是不恰当的，如依P.Badura之见，此一划分存在标准不一的
瑕疵。盖侵害行政取向于法律形式（其无所分别地包含警察、财政与诱导行政的活动），而给付行政则取向于行政的内容……为了彻底以社会法治国的体系理念取代自由法治国的体系理念，他主张，行政的理论应以危险防卫、公课征收、给付与诱导等不能再细分的行政目的为基础；相对于此，行政行为的法律形式应附随地，取向于其应实现之行政目的来构建。陈爱娥：《行政行为形式行政任务调控——德国行政法总论改革的轨迹》，《月旦法学杂志》2005年第5期。
See Chen Ai’e, Controlling Administrative Tasks through Administrative Action: the Trace of German Administrative Law Reform . 5 Yue Dan Law Journal, (2005).
哈洛等：《法律与行政》（上卷），杨伟东等译，商务印书馆2004年版，第31页。
See Carol Harlow & Richard Rawlings, Law and Administration , Translated by Yang Dongwei, Beijing: The Commercial Press, 31(2004).
章剑生：《现代行政法基本理论》，法律出版社2008年版，第5页。
See Zhang Jiansheng, The Fundamental Theories of Modern Administrative Law . Beijing: Law Press, 5(2008).
章剑生：《现代行政法基本理论》，法律出版社2008年版，第6页。
See Zhang Jiansheng, The Fundamental Theories of Modern Administrative Law . Beijing: Law Press, 6(2008).
章剑生：《现代行政法基本理论》，法律出版社2008年版，第9页。
See Zhang Jiansheng, The Fundamental Theories of Modern Administrative Law. Beijing: Law Press, 9(2008).
同注⑩
See Supra note⑩.
章剑生：《现代行政法基本理论》，法律出版社2008年版，第10页。
See Zhang Jiansheng, The Fundamental Theories of Modern Administrative Law. Beijing: Law Press, 10(2008).
桑斯坦：《权利的成本——为什么自由依赖于税》，毕竞悦译，北京大学出版社2004年版，第
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See Cass R. Sustain, The Cost of Rights . Translated by Bi Jingyue, Beijing: Peking University Press, 43(2004).
湛中乐：《现代行政过程论——法治理念、原则与制度》，北京大学出版社2005年版，第96页。
See Zhan Zhongle, The Theory of Modern Administrative Procedure: Principles, Institutions, and the Idea of Rule of Law . Beijing: Peking University Press, 96(2005).
章剑生：《现代行政法基本理论》，法律出版社2008年版，第87页。
See Zhang Jiansheng, The Fundamental Theories of Modern Administrative Law. Beijing: Law Press, 87(2008).
王锡锌：《行政正当性需求的回归——中国新行政法概念的提出、逻辑与制度框架》，《清华法学》
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See Wang Xixin, Back to the Legitimacy of Administration: the Concept, logic, and Institutional Framework of Chinese New Administrative Law . 2 Tsing-Hua Law Journal (2009).
章剑生：《现代行政法基本理论》，法律出版社2008年版，第11、12页。
See Zhang Jiansheng, The Fundamental Theories of Modern Administrative Law . Beijing: Law Press, 11-12(2008).
斯图尔特：《美国行政法的重构》，沈岿译，商务印书馆2002年版，第2页。
See Richard B. Stewart, the Reformation of American Administrative Law, Translated by Shen Kui, Beijing: The Commercial Press, 2(2002).
季卫东：《法律程序的意义——对中国法制建设的另一种思考》，中国法制出版社2004年版，第11
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See Ji Weidong, the Significance of Legal Procedure: an Alternative Thinking of the Chinese Legal System . Beijing: China Legal Publishing House, 11(2004).
黄锦堂：《行政法的概念、起源与体系》，载翁岳生编：《行政法》（上），中国法制出版社2000年版，第59页。
See Huang Jintang, the Concept, Origin, and System of Administrative Law . Weng Yuesheng(editor), Administrative Law(I) . Beijing: China Legal Publishing House, 59(2000).
章剑生：《现代行政法基本理论》，法律出版社2008年版，第15页。
See Zhang Jiansheng, The Fundamental Theories of Modern Administrative Law . Beijing: Law Press, 15(2008).
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See Zhang Jiansheng, The Fundamental Theories of Modern Administrative Law . Beijing: Law Press, 34(2008).
主要请参见第三编第6、15章、第四编第2章。
郑春燕：《取决于行政任务的不确定法律概念定性——再问行政裁量概念的界定》，《浙江大学学报》（人文社会科学版）2007年第3期。
See Zheng Chunyan, The Indefinite Concept of Law Inferred from Administrative Tasks . 3 Journal of Zhejiang University (Humanities and Social Sciences)(2007).
章剑生：《现代行政法基本理论》，法律出版社2008年版，第40页。
See Zhang Jiansheng, The Fundamental Theories of Modern Administrative Law . Beijing: Law Press, 40(2008).
韦德：《行政法》，徐炳译，中国大百科全书出版社1997年版，第5页。
See William Wade, Administrative Law, translated by Xu Bing, Beijing: Encyclopedia of China Publishing House, 5(1997).
伯恩哈德·格罗斯菲尔德：《比较法的力量与弱点》，孙世彦、姚建宗译，清华大学出版社2002年版，第72页。
See Bernhard Grossfeld, the Strength and Weakness of Comparative Law . Translated by Sun Shiyan, Yao Jianzong, Beijing: Tsing-Hua University Press, 72(2002)
章剑生：《现代行政法基本理论》，法律出版社2008年版，第657页。
See Zhang Jiansheng, The Fundamental Theories of Modern Administrative Law . Beijing: Law Press, 657(2008).
