（三） 保证“公平”

　　家庭承包是将集体所有的土地权利在部分成员间的分配。因为尽管在法律上全体成员都享有承包经营权，但由于自身条件的不同及客观情况的限制，总会有一些成员放弃承包，而且由于新法实行“增人不增地、减人不减地”的原则，在承包期内新加入的成员（如因出生或入籍）也享受不到该权利。况且即使在那些切实取得土地承包经营权的成员之间，也会因为自身情况的差异及各种原因而获得数量不等的土地经营权。因此，实际上是对共有财产权的“不均匀”分配。这是“效率”的必然要求，但也不能因此完全忽略“公平”。“谁承包谁交费、多包多交、少包少交”符合权利义务对等的基本公平原则。承包金应主要是为集体经济组织用于集体福利、公益事业，如教育、孤寡老人赡养、必要的精神文化活动等。这也是对于放弃土地承包的成员的间接补偿。

　　由此我们可以看出尽管承包金并非家庭承包合同中的主要条款，对合同确立并无决定性影响，但其对合同确立的效果却有重要影响，是实现家庭承包经营权确立的公平、效率的必然要求。所以笔者认为家庭承包金是家庭承包合同中的一项重要辅助条款，承包金给付乃是承包人所负的为辅助合同有效确立的从义务。

　　三、承包金的原则

　　家庭承包金的收取是必要的也是必然的，对此并无异议，但问题在于承包金的数额应如何确定，怎样的承包金才算合理？如何运作才能使家庭承包金收到最好的效果？笔者认为应坚持以下原则。

　　（一） 微利性

　　家庭承包的目的不是“营利”，这是发包人所必须清醒认识的。首先，如前所述，承包人承包的土地是其所在的集体的土地，承包人是基于其固有的成员权而行使其固有权利，是使用“自己”的东西，必须坚持微利性，即不以营利为目的。这与为获取利益而将财产交与他人使用的普通承包截然不同，否则家庭承包对成员资格的要求又有什么意义？其次，承包金数额过高，会进一步加重农民负担，造成无人敢种地的现象。现在农民负担过重是一个普遍现象，各种税费已成为压在农民身上的沉重包袱，而越来越高的农地使用成本及市场风险更使得许多农民视土地为“鸡肋”，造成农民生产积极性地低下。在这种情况下如果再提高土地承包金的数额，人为加重农民负担，必然会进一步挫伤农民使用农地的积极性。再次，承包金数额过高不利于土地流转。承包经营权作为承包人的一项财产权利，流转是其获利的重要手段之一；同时流转也是实现土地资源优化配置、提高土地使用效率尤其是实现农业规模经济的重要途径。而承包金对流转的影响是显而易见的，通常说来土地流转价格的上限是相对确定的，即土地（使用权）的市场价值，而承包人的获利空间就在于流转价格与承包金的差额，如果承包金数额过大，接近土地（使用权）的市场价值，显然会使承包人获利甚少甚至无利可获，则承包经营权作为一种财产权利的性质无从体现。同时承包金数额过大必然会导致流转价格的提高，从而影响到土地的流转效率。