2.户籍管理制度

　　“匠户”是蒙古人在征服中掳获的手工业工匠，被编入特种户籍，是元朝的一个特殊而庞大的阶层，处于奴隶或半奴隶的社会地位，由政府匠作局专门管理。匠户世代为匠，终身为官府无偿劳动，没有人身的自由，甚至婚配都由官府控制，脱籍迁徙更是决不允许的。

　　明代继承了元代的户籍管理制度，并有所发展，将居民划分为军户、民户、匠户、灶户等若干种类。军户世代承担兵役。民户则承担钱粮差役，按亩交赋；十六岁到六十岁的成丁，必须按期服役。匠户世代从事官营手工业等。灶户从事官营盐业的生产。军户、匠户、灶户不得随意流动，有事外出也必须使邻里互知。如有死亡逃匿，于原籍递补；私自脱籍者称“逃军”、“逃匠”、“逃灶”，都要受到法律的严厉惩罚。由于明朝采取了军户、民户分别治理的体制，军户的诉讼与司法管辖由专门的军事司法机关负责。但是，军户犯人命案件，军事司法机关应会同地方或中央司法机关一同检验：“若奸盗、诈伪、户婚、田土、斗殴与民相干事务，必须一体追问”。[18]

　　3.明朝对少数民族地区的行政管理体制

　　在少数民族居住地区，明朝在承袭元制的基础上，根据传统的民族特点，设置了军政合一的边疆管理机构以及土司制、都司制等不同形式的机构，对维护明朝的君主集权制统治和社会安定，促进边疆开发都产生了巨大影响。

　　（1）对西藏地方事务的管理

　　公元1368年，明朝取代元朝，采用收缴元朝旧敕旧印，换发明朝新敕新印的形式和平过渡，继承了对西藏地方的国家主权。在行政区划与军政机构设置上，明朝在西藏基本上承袭了元朝的划置方式，对西藏地方事务的办法与元朝的基本的政策并没有太大的差别。元朝设置宣政院管理西藏地区军政要务，这是西藏正式纳入我国版图的开始。元朝还在西藏直接建立地方军政机构，名为“宣慰使司都元帅府”，隶属于宣政院，并驻有军队，进行人口调查，派遣繇役，征收赋税。根据喇嘛教在藏族社会盛行的特点，在元代乌思藏宣慰司、朵甘宣慰司故地，明朝基本上因袭了元朝的政教合一制度，设立乌思藏（公元1372年即藏历第六饶迥的水鼠年，明朝在西藏设置了一个叫做乌思藏行都指挥使司的管理机构）、朵甘两个卫指挥使司和俄力思军民元帅府。后来，又将乌思藏、朵甘两个卫指挥使司升格为行都指挥使司，其下设指挥使司、宣慰司、招讨司、万户府、千户所等机构。各级军政机构的官员，均封委当地的僧俗首领出任。各级官员之任免、升迁，概由明朝中央直接决定，并颁授印诰等。明朝还对当时西藏地方最主要的掌握政权者——历任帕木竹巴的第悉赐给诏书、官爵、名号等，使他们受到整个藏区的敬重，此外明朝还给各个教派的著名贤哲、获得成就者赐给名号、诏书 ，给以封赏。[19]所以，西藏不但从元朝起就是我国的正式领土，实行有效的统治，而且明朝时对西藏的管辖还进一步加强了。随着明政府对西藏管理机构设置的加强，西藏地方秩序安定，与内地的经济联系更加密切。西藏喇嘛和官商等来内地贸易者日益增加。藏族通过茶马互市，换取内地的盐、茶、布和丝，促进了藏区的经济进步与汉藏两族间的友好关系。