论梁启超的宪政学说
王德志
【摘要】梁启超认为：宪政就是立宪政治，立宪政治以议会制度为体制外壳，以国民的支持和舆论的声援为后盾，其精神特质在于控制政府权力。在宪政方案的选择方面，不存在完美无瑕的政体，民主共和政体也并非只有优点而无弊端，也不存在可以普遍适用于一切国家和民族的政体，一国实行的政治体制必须与该国的国情和民情相适应，并且受一国国民的素质和能力的制约。在宪政的路径选择方面，他反对暴力革命，因为暴力革命不可能造就立宪政治，而只能是新式的“武人专制”。
【关键词】构成要件；实行方案；路径选择
【全文】
1906年，在清末立宪运动和革命运动的推动以及内忧外患的压力下，清政府发布了预备仿行宪政的上谕，宣布了“大权统于朝廷，庶政公诸舆论”的立宪方针， [1]从此，“宪政”这个词汇开始走向中国政治改革的前台。从清政府的宪政诏书可以看出，宪法与宪政是两个既有联系又有区别的范畴。宪法是确立国家权力与个人权利价值顺序的法规范体系，颁布宪法以及召开国会，是宪政的标志性事件，是宪政的内在构成要件。而颁布宪法以及召开国会是需要具备一定的条件的，“必须上有完备之法度，下知应尽之义务，方可宣布立宪”，特别是受“国民程度”的制约。[2]因此，宪政的进程必须在政府的主导下进行，经过若干年的精心筹备，使宪政的条件日趋成熟，并根据国民能力的开化程度，决定宪政进程的速度。
预备立宪的诏书发布了，然而，当时的社会朝野却不知道宪政为何物。正如梁启超所说：“三四年来，朝野上下，洋洋盈盈，皆曰宪政、宪政，然试叩以宪政果为何物，恐能对者什不得一二也。”[3]为了向国民普及宪政常识，明确筹备立宪的重点，指导立宪派的国会请愿运动，舆论骄子梁启超又拿起他那战斗的笔，一连发表了《立宪政体与政治道德》、《责任内阁与政治家》、《责任内阁释义》、《宪政浅说》、《中国国会制度私议》、《各国宪法异同论》、《为国会期限问题敬告国人》、《敬告国人之误解宪政者》、《论政府阻挠国会之非》等数十篇论文，论述了宪政的含义、宪政的实行重点等问题。
一、宪政的构成要件梁启超认为，宪政就是立宪政治，立宪政治是相对于非立宪的政治而言的。他说：“宪政也者，立宪的政治也者。立宪的政治也者，对于非立宪的政治而得名也。”[4]立宪政治的精神特质在于控制政府权力，因此可以说立宪政治就是“控权政治”；立宪政治以议会制度为自己的体制外壳，因此可以说立宪政治是“议会政治”；立宪政治以国民的支持和舆论的声援为后盾，因此可以说立宪政治是“国民政治”和“舆论政治”。
