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《京都议定书》批准与实施的前景分析

  英国与德国是欧盟成员国中老牌的发达国家。与其他发达成员国略显不同的是,英国与德国在减排方面都取得了比较优异的成绩,这也是笔者将英德两国单独讨论的原因。
  
  到目前为止,英国与德国的减排任务都已经基本完成,但是在我们对这两者刮目相看的同时,还需要认识到,德国的减排承诺是到2012年减排8%,然而到1997年,它实际的排放量已经低于1990年10%,这是由于两德重新统一,而东德的经济的不景气导致了排放量的剧减。[11]英国的情况也差不多。它的8%的减排目标远没有看上去的那么严峻,1997年英国的排放量已经达到低于1990年5%的水平。[12]所以,这两个国家在《京都议定书》的具体实施方面困难并不大,前景应该比较乐观。
  
  3.其他国家
  
  除以上提到的国家之外,欧盟国家中其他大多数国家[13],离它们在《京都议定书》中的承诺目标还很远。更为重要的一点是,这些国家不仅离《京都议定书》的要求还太远,甚至经常是与目标背道而驰,不少国家的温室气体排放不减反增。2008至2012年是《京都议定书》第一阶段实施的截止日期,面对越来越接近的最后日期,这些国家很有可能无法实现它们的义务。
  
  从以上对欧盟成员国的具体分析我们可以看出,欧盟成员国内部的情况也是错综复杂。所以要判断欧盟整体的实施情况需要综合各国家的情况。而欧盟最近做出的新的减排计划为我们对欧盟行动的分析提供了更加清晰的指南。2007年3月8日至9日在布鲁塞尔召开的欧盟春季首脑会议上,气候变化和能源政策成为焦点问题。欧盟各成员国领导人在会上一致同意承诺到2020年将欧盟温室气体排放在1990年基础上至少减少20%,可再生能源在能源中的比例提高到20%,以及能源效率将在1990年基础上提高20%,即通常称为“三个20%”。欧盟宣布它们将坚定地执行这些政策和措施不论其他国家如何做也不论京都议定书第二阶段的义务谈判是否能够成功。如果其他发达国家能够参与类似的承诺,欧盟将考虑减排30%。[14]欧盟的这一决定无疑是对其在近期将采取的减排行动的最好的注脚。所以,笔者认为,虽然对于某些欧盟成员国议定书的执行存在一定的难度,但是这不会影响到其最后的成果。另外,欧盟所实行的排放贸易计划也将为成员国义务的实现做出有力推动。
  
  (二)日本
  
  日本是一个岛国,四面临海,大量人口居住在沿海狭长海拔很低的冲积平原地带。仅气候变化引起的海平面上涨,就会给日本带来很大的负面影响。所以,日本对应对气候变化持积极态度。日本前首相小泉纯一郎在2005年2月 16日《京都议定书》生效之际发表谈话时强调:日本对该议定书生效表示欢迎,并将努力实现本国温室气体减排6%的目标。但对日本来说,实现这个承诺实非易事。
  
  根据《京都议定书》的规定,2008至2012年期间,主要发达工业化国家的温室气体排放量要在1990年的基础上平均减少5.2%,其中日本有义务削减6%。最新统计数据表明,日本的温室气体排放不但没有减少,2005年度的排放量反而比1990 年增加了 8.1%。[15]按照目前的减排现状,日本完成国际义务非常困难。


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