专职人大代表是社会主义民主的创新
于建嵘
【关键词】专职人大代表
【全文】
7月14日，四川德阳罗江县，第三位专职人大代表罗刚模在调元镇走马上任。这一全国先行的人大代表专职化制度，将以“成熟一个推广一个”的原则向全县10个镇放开。(7月15日《新京报》)
我认为，这应是近些年来有关我国基层政治体制改革和发展最为重要的探索。它有利于提高人大代表的业务素质；有利于收集反映民意、畅通民众表达渠道；有助于人大真正行使最高权力，加强对一府两院的监督。而罗江这一西部县第一个吃上“螃蟹”，也说明专职化的客观条件并非高不可攀。我对于罗江改革表示期待，网络民意也大多对此叫好。
但是舆论也有不同意见。有专家认为，罗江改革于法无据，理由是没有法律规定基层人大可以设专职代表。对此我不能认同。现代社会的基本理念之一，即权力属于人民，人民让渡一部分给国家，国家通过法律管理社会，最终保障人民的权利和利益。因此，对人民而言，“法无禁止则可行”。而代表以何种形式履职，设不设专职代表，归根到底是人民自己的事情。
事实上，不论是《宪法》，还是《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，都没有禁止专职人大代表。所以，设置专职代表无需得到法律的明文许可。当然，严格地说，罗江改革有当地主政官员的推动因素，而行政机关应遵守“法允许才可行”的原则。但县委书记代表的不只是行政权力，罗江改革目的也不是为了行政扩权，考虑到我国国情，此处不宜生搬硬套。
从法条上看，现行法律中对代表的职业身份，仅有《选举法》第六条有所涉及。即人大代表应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表。但这一来非强制性规定；二来专职代表并非从石头里蹦出来的孙悟空，比如罗江第一位代表李国喜之前是村镇干部；三来专职代表的出现，本身增强了人大代表身份的多样性。因此并不违反此条规定。
