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我国包装水市场中存在的法律问题及其规制

  当前我国包装水市场的混乱现状及危害,各种媒体多有报道。在历次食品质量检查中,包装水尤其是桶装水的不合格率总是令人触目惊心。[6]以往这些问题往往出自运营不规范的中小企业甚至“黑窝点”的制假、贩假,但水源门事件的发生表明,即使目前合法生产的正规市场上,也存在各种制度黑洞和安全隐患,有待完善。
  
  二、水源门事件所折射出的我国包装水市场的问题及其危害
  
  (一)何为“优质”,判定无据
  
  如果要为水源门事件找一个关键词的话,那肯定非“优质水源”莫属,是合格品还是假冒伪劣,是诚信经营还是经营欺诈,端靠对水源之优质与否的认识与界定,对此,康师傅与社会公众各执一端,莫衷一是:
  
  在9月2日召开的新闻发布会上,康师傅管理层承认康师傅矿物质水所用原料确为自来水,但他们坚称不能说自来水就不算“优质水源”,并援引国家食品质量监督检验中心主任的观点:“不能说自来水就不能算是“优质水源”,也不能简单地说只有天然水源才是“优质水源”,只有符合国家标准GB5749“生活饮用水卫生标准”的水源才是安全可靠的用水。[7]
  
  康师傅一位负责人甚至还透露大部分饮料行业及瓶装水行业所选用的水源皆为公共供水系统(自来水),并表示争议的引起在于消费者与生产者对“选用优质水源”的认知差距,是公众对优质水源的误解。对于这一辩解,多数公众表示难以接受。[8]有学者提出,汉语的许多概念和用语具有特定的语境性,“优质水源”一词也是这样。就一般意义而言,自来水比那些已被污染、不能直接饮用的水源“优质”,可称“优质水源”。然而,饮料广告中的“优质水源”旨在突出饮料水源的“特殊品质”,并以此来赚取利润,因此它的“优质”毋庸置疑地是与消费者日常饮用的自来水相比较而言。也就是说,如果饮料生产企业以自来水作为水源,根本不能称为“优质水源”,而只是“普通水源”。从这个意义上讲,将自来水这种“普通水源”宣传为“优质水源”显然是一种虚假宣传。[9]接受投诉的浙江省消保委也表示康师傅饮用矿物质水在电视广告词中声称 “选取优质水源”,“选取”二字含有经过甄别、区分之后做出的选择、舍劣取优的意思,而其实际使用的水源是下沙自来水公司提供的自来水,根本不存在选取;其次,自来水是城乡居民最基本的生活饮用水源,必须符合国家生活饮用水卫生安全标准,就此认为符合国家质量安全标准的自来水就是“优质水源”,显然得不到消费者认同,是对消费者的误导。[10]


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