前言

　　目前我国尚未对商会进行统一立法，商会的成立和运行均是以我国《社会团体登记管理条例》和地方法规为依据。立法的差异性，客观上造成了商会五花八门、错综复杂的局面。商会的法律地位、治理结构、职权和法律责任均模糊不清，因此本文尝试对我国商会运行模式进行法律分析，理清其中的法律关系并提出有益的立法建议。我国理论上和地方立法都没有对商会有统一的认识。本文所谈的商会是指是一个以商人为其会员，以维护会员利益和促进工商业繁荣为宗旨的法人。这里的商人指的是进行商业经济活动的经营者和生产者，包括自然人和法人。这样定义的好处就是可以把狭义的商会以及同行协会都包含在内，又可以将手工业者、自由职业者以及农民的行会区分开来。[1]

　　一、 商会的法律地位

　　商会的法律地位，指的是商会与其他社会主体之间的法律关系。[2]当然，商会在运行过程中会与许多其他社会主体交往，产生许多法律关系。本文主要通过商会与政府、商会与会员之间的法律关系性质，分析商会的法律地位。

　　目前我国基本上存在三类商会：一类是政府设立的具有行政职能的商会，一类是半官方性质的商会，一类是民间自发的由自然人或法人设立的商会。

　　（一） 商会与政府之间的法律关系性质

　　第一类商会与政府的关系密切，常常行使政府的职权，有较为稳定的财政拨款，从业人员是公务员，但又并不是纯粹的政府部门。法律并没有明文规定该类商会作为行政部门隶属于政府，还是具有独立的法律地位，受政府委托行使行政管理职权。我认为把此类商会归类为政府部门是不恰当的，因为一方面此类商会大部分职权并不是行政管理职权，另一方面其行政职权并非法律赋予，而是通过行政法规和地方法规赋予的，可以看作为是政府的授权。

　　第二类商会在建立之初，即注册登记时具有半官方性质，其业务和职能主要是由国家政府各专业部门的业务演变和转化而来，现在随着各级政府职能的转变，这类行业协会已经或基本上没有行政管理职能，正在按照民政部的《社团登记管理条例》走向民间和自立，成为独立的社会团体和民间组织。应该来说，这是我国政府设立的商会的发展趋势，逐渐独立于政府，不再当然地行使行政职权。当然，此类商会可以通过政府的授权委托行使某些行政职权，但这是基于委托的关系，依然是以政府的名义行使权力，政府承担法律责任。