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农民宪法权利的平等保护初探

  

  第三,促进农民政治权利的平等保护有利于促进建设服务型政府、完善制约和监督机制。只有实现了农民政治权利的平等保护,农民这一弱势群体在议事机关——人民代表大会才有了表达自己意志和利益的渠道,同时也才有了对抗权力侵害的有力手段。就目前各级人大代表的组成比例来看,农民的利益远无法得到有效表达,反应在社会现实中就是农民的利益更为容易受到侵犯,而且在其利益受到侵犯的时候,除了信访,农民几乎别无监督和制约权力的有效途径。实现农民政治权利的平等保护将能从基础上使农民取得表达观点的渠道,从而对政治决策产生影响,并形成对权力的有效监督和制约。


  

  2. 农民平等权的实现将有力促进国家的经济发展


  

  据国家统计局公布的统计数据,2006年农业人口占据了我国总人口的67.47%,[17]农村人口占据了我国总人口的56.1%。[18]虽然随着城镇化及人口流动,农村人口占我国总人口的比例有所下降,但2008年这一比例仍然达到了54.3%。[19]因此,在我国农民始终占据着人口的大多数,农业的稳定及农村的发展始终是我国经济建设推进的基础。这一点在2008年金融危机下得到了生动的体现。金融危机来袭后,为稳定国内经济,国家采取了一系列拉动内需的政策,而其中非常重要的一项措施就是“家电下乡”,其实质就是挖掘农民的购买力,从而实现以拉动内需确保经济增长的目的。据测算,连续四年在全国农村仅对彩电、冰箱、洗衣机、手机四类产品实施“家电下乡”即可累计拉动消费9200亿元。[20]农村对于全国经济保持稳定的意义由此可见一斑。然而,农业的稳定及农村的发展除了需要国家制定正确的经济发展策略外,还需要国家对农民各方面宪法权利,尤其是经济权利提供平等保障。相应的,农民宪法权利平等保护的实现也将有力的促进国家的经济发展。


  

  首先,对农民公平受偿权的平等保障有利于促进国家经济的发展。农民公平受偿权的平等保障主要要求以下两个方面权利的保障:农业产品上的公平受偿权与农民工的公平受偿权(同工同酬)。长期以来,农业产品的价格相对于工业产品的价格一直处于较低的地位,“以农养工”成为了我国独特的经济发展模式;[21]而农民工在劳动权的平等保护上的一个重要问题就是同工不同酬,农民工的工资明显低于从事同一工种的城镇职工,在有些地方甚至低于最低工资水平。[22]只有农民的公平受偿权得到平等保障,才能够巩固和提升农民的购买力以及进行农业(包括其他行业)投资或扩大投资的能力,从而为国家经济的发展提供坚实的基础和保障。


  

  其次,对农民就业权的平等保障有利于促进国家经济的发展。如前文分析,农民在就业权上受到了普遍的歧视。这不仅表现在限制农民的流动和就业的条件上,还表现在农民的就业结构上。统计结果显示,农民的就业集中在3d行业(difficulty, dirty and dangerous)。[23]这种就业权上对农民的歧视不仅减少了农民的经济收入,从而损害了农民的财产权,而且也间接影响了农村经济的发展以及社会的稳定。无疑,农民就业权的平等保障对于国家经济的发展将发挥积极的作用。



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