其实如果是针对国内罪犯,不管是语言、证人还是监狱,可能都不是问题,都可以轻易绕过,比如以书面陈述代替当庭作证,甚至以闭门审判代替公开开庭。但是面对全球瞩目的索马里海盗,似乎任何一个国家——尤其是大国——都不愿意糊弄了事。毕竟,区区几个海盗事小,可是要因此落下司法不公、人权保护不力的国际名声,那显然不值得。美国在关塔那摩基地的尴尬处境,就是最好的前车之鉴。
正因为如此,尽管有无数军舰游弋于亚丁湾,但对海盗却多以驱逐为主,逮捕为辅。据2008年8月至2009年12月间的统计,各国护航舰队共遭遇706名海盗,其中11名被当场击毙,269名被交付起诉。不过最终被定罪判刑者,只有区区46名。其他海盗嫌疑人,要么未经审判直接释放,要么是被法庭宣判无罪。丹麦海军做得更为彻底,只是将海盗缴械,然后一概就地释放。
值得玩味的是,尽管实施逮捕者多为欧美海军,但多数海盗却在肯尼亚和塞舌尔受审和服刑。一个重要原因,也许是两国均处亚丁湾边缘,语言上也与索马里稍有相通,因此最符合管辖上的方便原则。但是一个深层次原因,可能是西方各国都不愿惹火上身,所以干脆将海盗交给司法程序相对宽松的非洲国家,让他人来处理这个“烫手山芋”。一个典型例子就是,如果海盗声称受到刑讯逼供,欧美法官可能不得不刨根问底,但是在肯尼亚,“只要没流血就不存在刑讯”,法官多半会当庭驳回。如此这般“以恶制恶”,显然备受欧美各国青睐。不过作为交换,肯尼亚和塞舌尔可能会要求一定补偿。
难题之三:偷鸡不成蚀把米怎么办?对于欧盟国家而言,如果在本土审判索马里海盗,可能还有一个潜在的大麻烦。根据《欧洲人权公约》,考虑到索马里国内的暴政甚至无政府状态,一旦踏上欧盟成员国领土,海盗们甚至可以申请政治庇护。这样一来,不管最终是入狱服刑还是无罪释放,欧盟各国都不得将海盗驱逐出境。于是乎摇身一变,海盗居然可能合法地滞留欧盟,享受政治难民的各种免费福利,这对无数索马里人显然是巨大的诱惑。正是基于这种考虑,据说英国政府明确指示护航官兵,不得将任何索马里海盗押上英国军舰(军舰在国际法上视为本国领土),更别说押回英国本土进行审判,以免“请神容易送神难”。
但是即便在肯尼亚和塞舌尔,审判海盗也不是一件美差事。海盗案件不仅复杂而敏感,而且数量众多,导致两国司法系统难以负担,尤其是本身人口尚不足十万的塞舌尔。另一方面,由于索马里是伊斯兰国家,海盗均为穆斯林,而肯尼亚和塞舌尔亦有不少穆斯林人口。考虑到穆斯林世界与欧美的种种恩怨,两国政府如果一再协助欧美国家法办索马里海盗,必然面临巨大的国内政治压力。政府本想在国际上挣点表现,但若因此惹火烧身,那无疑是“偷鸡不成蚀把米”——得不偿失。正是因此,在坚持一段时间之后,肯尼亚和塞舌尔均拒绝再接受更多审判海盗的任务。